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以旅顺和威海卫为军港。
一时军容颇有可观，后来逐渐腐败。
而海军衙门经费，又被那拉后修颐和园所移用。
于是军费亦感缺乏。
中日之战，遂至一败涂地。
战后，海军衙门既裁，已经营的军港，又被列强租借，就几于不能成军了。
清朝的法律，大体是沿袭明朝的。
其初以例附律。
后未就将两种合纂，称为《律例》。
其不平等之处，则宗室、觉罗和旗人，都有换刑。
而其审判机关，亦和普通人民不同。
[8]流寓中国的外国人，犯了罪，全由中国的官长审讯，这是清初尚然如此。
[9]不过同类自犯，可以参酌本俗法为理。
鸦片战后，各国有裁判权，就于国权大有损害了。
末年，因为要取消领事裁判权，派沈家本、伍廷芳为修订法律大臣，把旧律加以修改。
[10]曾颁行《商律》和《公司律》。
其民、刑律和民、刑事诉讼律，亦都定有草案，但未及颁行。
审判机关，则改大理寺为大理院，为最高审判，其下则分高等、地方、初等三级。
但亦未能推行。
赋役是仍行明朝一条鞭之制的。
丁税既全是征银，而其所谓丁，又不过按粮摊派，则已不啻加重田赋，而免其役，所以清朝的所谓编审，不过是将全县旧有丁税若干，设法摊派之于有粮之家而已。
[11]和实际查验丁数，了无干涉。
即使按期举行，所得的丁额，亦总不过如此。
清圣祖明知其故，所以于一七一二年，[12]特下“嗣后滋生人丁，永不加赋；丁赋之额，以康熙五十年册籍为准”
之诏。
既然如此，自然只得将丁银摊入地粮，而编审的手续，也当然可省，后来就但凭保甲以造户口册了。
地丁而外，江苏、安徽、江西、湖北、湖南、浙江、河南、山东八省，又有漕粮。
初征本色，末年亦改征折色。
田赋而外，以关、盐两税为大宗。
盐税仍行引制。
由国家售盐于大商，而由大商各按引地，售与小民。
此法本有保护商人专利之嫌。
政府所以要取此制，只是取其收税的便利。
但是初定引地时，总要根据于交通的情形，而某地定额若干，亦是参照该地方消费的数量而定的。
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