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王道与霸道
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以前听说过一个笑话，大意是一个很有钱的富二代想追求一个女孩，为了避免女孩是因为看上自己家的财富才和自己在一起的，富二代思来想去决定扮穷。
他跟女孩说自己家境一般，只有两辆车和一栋别墅——以这个富二代的理解，穷人大概就是这个样子了。
就如同这个富二代一样，每个朝代的皇帝普遍都有同样的尴尬，他们都是含着金汤勺出生并享受着当时最好的条件成长起来的，不少人甚至一辈子也没出过几次皇宫。
只通过一封封奏折上枯燥的数字和文字，他们很难切身地理解那些在自己治下视自己为苍天的黎民百姓。
都说百姓苦，可他们体会不到这个苦到底有多苦；都说百姓贫，可他们想象不出这个贫究竟有多贫。
和一般的皇帝不同，早年多灾多难的刘询知道百姓平时是怎么生活、如何劳作的，以及百姓需要什么、不需要什么。
对一个统治者而言，这是多少金钱都难以买到的知识。
作为一个皇帝，刘询尽管非常勤奋，但他知道自己不能事无巨细地去管每一件事情，那样的话，他肯定会累死；他也不可能完全放任不管，把事情都交给手下去做，那样的话，他会被底下人玩死。
纵观历史上所谓的明君，他们都能在被累死和被玩死之间找到一个平衡点，刘询也不例外。
他很聪明地抓住了其中的要害，这个要害就是两个字——吏治。
刘询的吏治简单地说就是四个字：抓大放小。
由于早年经历的市井生活，刘询很了解在社会基层工作的吏员们的生活现状。
对于这个直接接触普通百姓的公务员阶层，刘询并没有一味地大喊口号，要求他们高风亮节。
神爵三年（公元前59年），刘询下了一道诏令：“国家的低级公务员（小吏）如果不廉洁、公正，则统治者就无法治理国家。
如今低级公务员要做的工作很多，得到的俸禄却很少，要让他们不鱼肉乡里、欺压百姓，是不可能的事情。
因此，从即日起，俸禄在百石的公务员一律加薪百分之五十。”
刘询的弦外之音也很明白：“待遇给你们提高了，至于工作，你们看着办，我不管，也管不了那么多。”
有人就要问了：“你不管谁管？”
刘询说：“吏员的事情由县令一级去管。”
有人又要问：“那县令一级的事情谁管？”
刘询说：“这个我也不管，让太守一级去管。”
“那你作为皇帝，整天都干吗呢？”
刘询会说：“我就管太守（两千石）以上官员的事情。”
这就是刘询的聪明之处，皇帝管好了俸禄两千石的官员，他们才能管好县令，县令才能管好吏员，吏员才能管好百姓，每人各司其职，手不需要伸得太长。
刘询是一个励精图治的皇帝。
作为皇帝，他不仅坚持了汉朝五日一听事的制度，而且绝不走过场。
每五日丞相以下各个部门的官员都要一一奏事，刘询不仅都听，而且还定期对官员进行考核，但凡有新上任的两千石官员，上任前刘询都会亲自接见，了解情况。
加上刘询大力宣传儒术，提倡文教，使得宣帝一朝称职合格的官员层出不穷。
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