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这样一来，把全国大半土地都分封出去了，归中央直属的只剩下十五个郡而已。
但事情还没完，刘邦手下现在不是有很多开国功臣吗，这些人还没得到好处呢，于是刘邦只能把其他功臣封为列侯。
好在这些功臣胃口也没有那么大，各个列侯在自己的侯国里没有行政权，只是可以收赋税。
比如，某某封五千户，那意思是这五千户交的税归你，其他的不归你管，这五千户人还是刘邦的，地还是刘邦的，说白了就是你得到一张长期饭票而已。
就这样，他前后一共又封了一百多个功臣为列侯。
在刘邦的功劳簿里，排名前十八的功臣是酂侯萧何、平阳侯曹参、宣平侯（原赵王）张敖、绛侯周勃、舞阳侯樊哙、曲周侯郦商、鲁侯奚涓、汝阴侯夏侯婴、颍阴侯灌婴、阳陵侯傅宽、信武侯靳歙、安国侯王陵、棘蒲侯柴武、清阳侯王吸、广平侯薛欧、汾阴侯周昌、阳都侯丁复、曲成侯虫达。
这些被封的列侯大多是跟随刘邦征战多年的武将，刘邦称他们为“功狗”
，而刘邦心中的“功人”
、汉朝的第一开国功臣则是一直在后方打理事务，为刘邦做后勤工作的文臣萧何。
刘邦封给他的是汉初功臣中最多的一万户。
原因很简单，如果没有萧何在后方殚精竭虑地给予前线兵员和粮草补给，刘邦早就不知道在荥阳和成皋间死了多少回了。
因为诸侯对自己的诸侯国有统治权，而列侯对自己的侯国没有统治权，所以刘邦对诸侯们很不放心，但对列侯们还是很放心的。
放心的标志是刘邦还参照战国时期的铜节发明了“丹书铁券”
这种东西。
每个列侯一份，上面写着刘邦和列侯的契约：
使河如带，泰山若厉。
国以永宁，爰及苗裔。
我看到有的资料上记载的是：
使黄河如带，泰山如砺，汉有宗朝，尔无绝世！
我没见过实物，自然不好分辨两者的真伪，但不管是哪个，意思都是只要大汉朝能一直延续下去，列侯手上的饭票就一直有效。
比列侯高一级的诸侯却没有得到刘邦的“丹书铁券”
。
其实，如果诸侯们警惕性高一点儿，就可以揣摩出刘邦的心思——列侯的权益至少在一定时期是有保障的，而诸侯的权益则是完全没有保障的，因为刘邦压根儿就不愿看到这些诸侯的存在。
当然，“丹书铁券”
这东西其实就是刘邦哄骗手下功臣、稳定人心的一个玩意儿而已。
等到大汉朝江山稳固之日，就不需要这些人或者这些人的后代了，那时候这饭票有效没效还不是老板说了算？事实上，到了刘邦的曾孙武帝刘彻那一代，这些饭票基本上都失效了。
虽然刘邦对分封是这样那样的不情愿，对独揽一方大权的诸侯们怀有种种戒心，但天下毕竟经过了八年的战乱，很多地方人口凋零，汉初的时候五千户以上的县都算得上是繁华之地，而大乱之后需要的是安定，需要的是刀兵入库、马放南山的休养生息，天下再经不起大的折腾了。
这就是刘邦在家天下的愿望之下做出共天下决定的原因。
在之后一段时间内，刘邦和这些诸侯只能保持一种默契：只要你不闹事，我刘邦就暂时不动你。
让刘邦没想到的是，国内暂时安定下来，边境却出事了。
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