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§41．做好变局中的基础性工作
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布变局也不是把什么东西都要变个样儿，有一些维奇局面的基础性的东西就需要在不变的基础上力求大变。
明太祖是起自微寒颇知民间疾苦的创业之君，所立下的内政成法绝大多数都是有利人民生活安定和社会生产恢复和发展的。
明成祖既是子承父业又是自己的再创业，颇知艰难辛苦，他经常强调贯彻太祖的成法，用以鞭策激励自己不隳明业。
即位以后的内政，后世史家称之为：“政事之美颇班班可考”
！
恢复发展农业生产是明成祖内政措施的第一项。
建文四年（1402年）六月十七日成祖即位，七月初一的第一道诏书就是免去山东、北平、河南被战争**的州县三年赋役。
这三个地区没有经过战争的州县连同凤阳、淮安、徐州、滁州、扬州及直隶夏、秋税粮尽都蠲免，所有全国州县悉数蠲免田租的一半，还免除在此之前拖欠的赋税，这些措施意在兵荒之后减轻人民的负担。
为保证有更多的劳力回到土地上，规定凡是军民及男女人口有在战争中被拘掳的，由国家赎还。
以前历年为逃军役躲藏在山林隐蔽处的，见到诏书一月之内到所在地官府登记，可免罪回原卫所屯田。
受命掌管北平都司的驸马都尉袁容及泰宁侯陈因当时政权尚不十分巩固为由奏请北平地区“守备不可缺”
，但成祖则答以“田土不可荒”
，并将靖难时用“垛集”
的办法征召为军的北平、保定、永平三府的农民遣还田里耕种。
为改善生产条件，又特命工部给被靖难战争破坏的地方发耕牛，命铸造货币的宝源局铸造农器给兵灾严重的地区。
其次是特别关注受战火破坏最重的北京地区经济的发展。
由于北京及北京所在的顺天府是靖难战争反复拉锯的战场，受战火破坏最重，人民死亡、流徙，付出了惨重代价。
成祖特命户部加意绥抚，永乐元年（1403年），北平布政司诸郡流民渐次复业者13万余户，但劳动力仍十分短缺，乃采取迁徙山西无田之民充实北平，给予赐钞、免租税五年的优惠政策，又迁直隶、苏州等十郡和浙江等九省的富民，以充实北京，促进北京的繁华。
永乐三年（1405年），再迁山西民万户充实北京，永乐六年（1408年），免除北京地区以前应纳而未缴的税，罢去各衙门不急的买办，召流民返乡，免赋租三年。
明成祖的上述所作所为都是在为迁都北京作准备，他早有迁都的考虑，故而采取了一系列优惠措施促进北京迅速医治战争创伤，尽快走向繁荣。
永乐九年（1411年），命工部尚书宋礼主持开会通河，接着又凿清江浦，于是自余杭（杭州）通北京的运河漕运沟通了，为永乐十九年（1421年）正式迁都北京创造了条件。
永乐大钟是明代文化的标志之一，曾经敲响过多少次响彻天下的大胜之声。
三是起用夏原吉兴修苏松水利。
只有由运河漕粮通北京，才能保证北京的供应。
自唐、宋以来，东南沿海尤其是江南地区是中国财赋的渊薮，可以说政权的国计仰仗江南供给。
唐朝人韩愈曾说：“赋出天下，江南居十九”
，这话一点也不夸张。
江南地区以苏州、松江两府最为繁华富庶，所负担的税粮为天下之冠。
以洪武二十六年（1393年）的税粮数看：全国税粮2900多万石，苏、松即有400多万石，占全国税粮总数的13.7%。
苏、松重赋虽然表明此地人民负担沉重，但另一方面也说明这里从来生产水平很高，是朝廷经济命脉的所在。
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