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陈县之围解除后，刘邦让人安置好将士，又协同陈胜吴广安抚城内百姓，分发粮草。
经历了三天三夜的苦战，陈县百姓早己饥寒交迫，见到义军送来的粮食，无不感激涕零，不少青壮主动报名参军，想跟着义军反抗暴秦。
次日午后，陈胜在县衙召集议事，刘邦带着林越、赵怀仁、樊哙、苏清瑶等人赴会，各路反秦义士头领也纷纷到场。
大堂内，众人围坐一堂，气氛却并不轻松——章邯的大军仍在附近游荡，随时可能卷土重来。
陈胜率先开口，神色凝重：“诸位，此次多亏刘盟主仗义驰援，陈县才得以保全。
但章邯贼心不死，必定在筹备反扑，而且墨影阁与秦军勾结，处处与我们作对，我们必须尽快定下对策，整合力量，才能应对接下来的危机。”
吴广附和道：“陈首领说得对！
如今各地反秦义士虽多，但各自为战，很容易被秦军各个击破。
我建议，由刘盟主牵头，联合各地义军，组建统一的反秦大军，制定明确的西进计划，首捣咸阳！”
“我同意！”
樊哙第一个举手附和，“有刘盟主统领，林兄弟出谋划策，咱们定能所向披靡！”
其他义士头领也纷纷点头，都认可吴广的提议。
刘邦站起身，拱手道：“诸位信任，我感激不尽。
但组建统一大军并非易事，需要统一调度粮草、整顿军纪、制定战术。
我建议，先派使者联络各地反秦义士，约定在陈县汇合；同时，加强陈县的防御，储备粮草，防备章邯的反扑；另外，务必查清墨影阁的动向，杜绝他们再与秦军勾结作祟！”
林越补充道：“刘盟主说得周全。
我建议让清瑶带着清风堂弟子，重点侦查章邯大军的动向和墨影阁的据点；秦副帮主刚解决完伏兵赶来，可带领擎天帮弟子协助加固城防；萧功曹擅长统筹，负责联络各地义士和调配粮草；樊大哥和曹狱掾则负责整顿兵马，训练新参军的青壮。”
众人齐声应下，当即分头行动。
樊哙刚走出县衙，就撞见几个百姓在低声议论，语气惶恐：“听说了吗？刘邦盟主其实是秦兵的奸细，这次驰援陈县，是为了里应外合把我们都卖了！”
“可不是嘛！
我还听说，他要把陈县的粮食都运去沛县，让咱们饿死！”
“放你娘的狗屁！”
樊哙勃然大怒，冲上去一把揪住说话的百姓，“你小子敢造谣污蔑刘盟主？看老子不撕烂你的嘴！”
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