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因为这些人大多无爵。
有功者显荣。
在秦两次横扫关东的际遇下，天下其实有很多的有功者，而民爵特意推出的另类功赏，实则就是专门发布给这些人的。
让他们无论是衣食住行，还是子嗣的教育、医疗等等方面，都有资格跟机会，接触到过去接触不到的。
这是惠的有功者。
这部份人又如何不感激涕零？
虽然借此，朝廷是在一步步收回发放下去的奖赏，让其通过教育、医疗等形式，重新将那部分之前发下的钱粮收回来。
但这是很多有功者乐于接受的，甚至是欣然接受的，因为他们很多人之前根本没机会也没资格。
这一下惠及的将高达数十万上百万人。
这部分人本就是大秦体制的受益者，如今大秦改革，依旧是受益者，因而这部分群体，对于大秦是更加拥护跟爱戴的。
张苍比其他人看的更透彻。
时间！
嵇恒再度通过时间，将天下臣民两分了，而且让人毫无怨言，有功者显荣，这自古的道理。
因而大秦给予这部分人优待，无人反驳，也没办法驳斥，而嵇恒额外提到的那部分，都需要这些有功者，额外付出钱粮的。
若是以往。
他也会认为朝廷担负不起。
这些年，他是知晓一些事情的，比如医馆制度，还有公子高等人编纂的《语书》，标识，还有胡亥弄出来的纸张，都在不断降低运行成本。
只要学员足够多。
一定程度上，朝廷还有利可图，若是能源源不断补充生源，朝廷甚至还能借此获得一笔稳定收入。
只不过要将成本尽可能的摊到那些‘有功者’身上。
最初。
能进入学室的，注定是少数，所以朝廷的支出不会太多，也不会存在着用人不足，学室不足的情况。
等到制度不断普及，靠着这种明显的等级区分，以及早先那一批人的起势，来催动其他人自己参与进来，再一步步扩大规模。
而那时，萧何提到的问题，或许已不是问题了，这便是嵇恒很早之前就提过的用时间来换空间。
这次同样。
他的确着眼的是天下，只不过依旧有分层，优先的，还是对大秦有好感的人，靠稳这些人来稳定基础。
再徐徐图之。
若再想开点，嵇恒优待的也不是所谓的有功者，而是优待的‘中间层’，只不过这部分阶层是活的，是可以不断更替的。
张苍一下想到了很多。
嵇恒优先有功者，但同样给予无功者日后有同样获得的机会，借此实现对中层的财富搜刮。
至于底层。
只是让他们看的。
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