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嵇恒摇了摇头，道：“外部什么条件？天下安稳，朝堂财政充盈，黔首集附？朝堂需要有这样一个缓冲的空间。”
“至于内部，无非是避免之前的开国老臣及关中臣子，跟才大放异彩的关东官吏生出冲突，继而搅乱朝堂。”
“归根到底。”
“就是既想稳定关中出身的官员，又想妥善安置关东的有功之臣，同时将两者之间的正面冲突尽可能的压下跟后延。”
“但扶苏没考虑到一件事。”
“就是关东人口太少了，贸然多出这么多官吏，这给天下的负担太大了，朝堂的确能从天下获得不少钱。”
“然花钱的地方更多。”
“关东人口经过这次的叛乱，人口虽谈不上减半，但也比叛乱之初，少了两三成之多。”
“关东人口本就不如关中。”
“这样下来。”
“关东的官僚体系太过臃肿了，更像是为了找一根剔尖刺，故意去烧了条鱼。”
“再则。”
“扶苏或许并没有想过这么做所需要指支出的成本。”
“大秦的官吏俸禄是有明确划分的，闻于皇帝之耳的最少俸禄为六百石。”
“即最少是户口达万户的县令。”
“若是新设一级。”
“俸禄官秩如何设定？达到省州之位的，不说寻常官吏，至少大多数主官要高于郡县，至于一省一州更是差不多要跟朝堂的重臣齐平。”
“这支出一年下来太高了。”
“而且大多数官吏的俸禄一定是高于郡，甚至是略高于郡的，这也相当于在郡县的基础上，再支出了一個大半的郡财政支出。”
“还有朝堂。”
“作为天下的主管机构，岂能俸禄低于地方？”
“这一旦也加。”
“大秦有多少财政，撑的起这么大的巨口？又有多少官吏，能填补进这么大的官吏缺口？”
“现在你们还觉得推行这个制度好吗？在不考虑实际情况的时候，一拍脑袋的确很有可行性，但执行之后呢？”
“朝堂依旧是三公九卿制，并没有对朝堂官吏进行细致的职务职能划分，因而朝堂对于省州的控制，依旧是混乱的，这只会造成行政资源的极大浪费，也会造成天下治理的混乱。”
“扶苏想的太少了！”
闻言。
胡亥也沉默了。
嵇恒说的并无问题，大秦的确是需要安置这些有功之人，但在没有考虑周全，也没有提前做好细致安排规划的情况下，提前推出，只会适得其反。
甚至会造成更大的动荡。
就如同军中的兵不知将，将不知兵。
嬴斯年辩解道：“但朝堂不是需要给这些功臣，一个合理的安置之处吗？若是不这么做，如何安置？”
嵇恒淡淡的摇头。
“在没有充分的考虑前提下，贸然推出一个并不怎么完善的制度，只会制造更大的混乱。”
“不过你说的的确不错。”
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