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可汗又分派“吐屯”
到被征服各部“监国”
，有的吐屯世领其部，成为该部实际君王。
突厥政权组织的职官见于记录的还有啜、俟斤、俟利发、梅录、达干、阎洪达凡十等，后发展为二十八等，俱是贵族，官位皆世袭。
大小官员无不统领军队，带兵打仗。
行政组织方面以数帐为一落，数十落为一氏族，数氏族为一部族，部族酋长称大小匐，即伯克，由大小可汗、贵族伯克组成的贵族会议，可决定和战及汗位继承等重大问题。
东突厥启民可汗既自认为隋朝臣属，经常入朝拜见大隋皇帝。
大业二年（606），启民可汗入东都朝见隋炀帝，隋炀帝试图以中原的文明繁盛使突厥更心悦诚服。
启民可汗及其下属经几个月的耳濡目染，对中华文物典章佩服得五体投地，于是“请袭冠冕”
。
隋炀帝没有应允。
次日，启民竟率所部特勤众僚并拜谢，“固请衣冠”
。
但风俗难移，启民等少数贵族请改汉人衣冠不一定会得到突厥牧民认同，充当傀儡也有失可汗身份，数典忘祖更可能遭到部民的唾弃。
隋炀帝虽没有同意启民可汗的请求，但却决定要亲往草原去突厥巡狩。
大业三年（607）四月丙申（十八日），隋炀帝由京师出发，进行首次北巡，这次出塞巡狩是想在草原“耀武”
，所以巡行队伍庞大，不仅有百官，还有大量军队，甲士五十余万，马十万匹，旌旗辎重，千里不绝，另外，还有僧、尼、道士、女官及百戏班子从行。
隋炀帝的预定路线是先到榆林（今内蒙古托克托旗黄河南岸边），再出塞外，“陈兵耀武”
，绕道由突厥走草原东至涿郡（今北京市），这就要在今内蒙古草原上兜一圈子。
而五十万大军出塞，亘古未有，隋炀帝怕突厥启民可汗及其部众惊恐，先派长孙晟往启民牙帐喻旨。
五月丁巳（初九），启民可汗即遣儿子拓特勤来到隋炀帝行在朝见，丙寅（十八日），又遣其兄子毗黎伽特勤来朝，辛未（二十三日），再遣使请求亲自入塞“奉迎舆驾”
。
隋炀帝没有同意，继续向塞外行进。
六月辛巳（初四），隋炀帝一行在连谷游猎，这里是陕北高原与鄂尔多斯草原的结合部，以前是胡汉交兵的古战场，这时却是一片和平景象，隋炀帝和皇后嫔妃在此围猎，兴致勃勃，由此联想到致天下以太平的父皇，隋炀帝知道自己“嗣承平之基，守已安之业”
，胡汉一家，天下晏如的大好局面完全是得之于父皇的恩惠，于是下令为其父“别建庙宇，以彰巍巍之德”
。
在此之前，隋炀帝还视察了仁寿元年（601）朔州总管韩洪与达头可汗交战的战场，见“白骨遍野”
，不禁驻马遥望，感慨万分，即令收葬骸骨，命五郡沙门为设佛供，超度阵亡将士亡灵。
和平局面来之不易，当然要万分珍惜。
六月戊子（十一日），盛夏季节，隋炀帝一行来到黄河南岸的榆林郡城。
丁酉（二十日），启民可汗及义成公主率突厥各部酋领来朝行宫，献上骏马三千匹，对此，隋炀帝十分高兴，赐给启民绢帛一万二千段。
己亥（二十二日），吐谷浑、高昌也遣使入贡。
七月甲寅（初七），隋炀帝亲御千人大帐，在帐内备仪卫，建旌旗，设宴款待启民及其酋领三千五百人，赐物二十万段，其下各有差。
又设百戏之乐，帐内欢声动地，华夷无隔，好不热闹。
宴席上，隋炀帝又下诏，表彰启民可汗，赐给启民路车、乘马、鼓吹、幡旗，待之殊礼，可“赞拜不名”
，即朝拜时不必唱名，位在诸侯王之上。
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