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建
安二十三年（218），又针对上年冬天发生严重瘟疫，老百姓病死者甚多，农田垦殖减少，发出了《赡给灾民令》。
这是一道救济性的文告，讲了三条赈灾措施，一是寡妇七十岁以上和孤儿十二岁以下，以及残疾而无产业者，由国家养起来，“廪食终身”
（幼者十二岁止）;二是贫穷无力难以养活自己的，朝廷给予帮助，借给粮食，“随口给贷”
;三是耄耋老人需要人照顾，年九十以上者，免其家中一人的徭役，“复（免除）不事，家一人”
。
所有这些都说明曹操甚明统治之术，颇知存恤贫民的必要。
建安期间，曹操统治地区的天灾，较之以往尚不算频繁、严重，仅发生过几次大水和瘟疫。
曹操的一些措施大都是针对天灾人祸的实际情况发出的，因而必然收到实际的效果。
当然也不宜估价过分。
因为相对来说，第一，曹操虽然有过免赋役的政令，但与西汉、东汉之较稳定时期相比不及其多，也不及其广；第二，曹操统治地区的赋役负担远较吴、蜀为重，所以民反之事也较多；第三，他的重农思想也不及诸葛亮的劝农思想明确。
诸葛亮主张“唯劝农业，无夺农时；唯薄赋敛，无尽民财”
。
诸葛亮接受刘备托孤，辅后主刘禅，首先考虑并于建兴二年
（224）推出的是“务农殖谷，闭关息民”
的政策。
在战争期间他还常常通过“休士劝农”
的方式，以解决军食，减轻农民的负担，因此得到好评，“亮之治蜀，旦畴辟，仓廪实，器械利，蓄积饶，朝会不华，路无醉人”
。
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