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五十九、选举气象为几千年专制所无
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叫了三四年的立宪，不见清廷有什么动静，而官方的、民间的立宪报刊纷纷问世。
立宪派人士躁动不安。
1908年7月8日（光绪三十四年六月十日），为了安抚士绅阶级、安定局势，政府出台成立资政院的奏拟院章，并颁布全国各省成立谘议局及议员选举章程。
资政院相当于临时国会，谘议局类似省议会。
上谕中指出：“立宪政体，政决公论。
上下议院，实为行政之本，亟宜设资政院，以立议院基础。”
清廷正式采取了西方式的代议制度。
8月27日，清廷又出台《宪法大纲》。
大纲共二十三条，内容包括“君上大权”
和“臣民权利义务”
两部分。
后者属“附录”
，共九条。
该大纲以确保封建专制制度、维护封建秩序为根本目的，规定皇统永远世袭，皇权不可侵犯，皇帝有颁行法律、发交议案、召集及解散议院、统率海陆军、编定军制、宣布戒严、发布命令等权力。
对人民的自由可下诏令限制。
宣战、媾和、订立条约由皇帝决定，用人、司法由皇帝总揽。
同时还规定，法律虽经议院议决而未得皇帝核准，不准施行。
凡一切军事，皇帝得于全权执行；“国交之事”
，也由皇帝亲裁，议院不得干预。
“臣民权利义务”
部分，规定人民只有纳税、当兵、遵守国家法律义务，不许有言论、著作、出版、集会、结社等项自由，更没有任何其他真正的公民权利。
这个“根本大法”
，名为立宪大纲，实则加强帝制专政，也就是徐锡麒在其文告上说的，“实乃集权中央，玩我股掌”
。
要求立宪的人，均是政府官员、有功名的人。
在从以后各省由立宪派人士组成的谘议局人员的背景来看，他们多半出身于旧科举制度下的士绅阶层或出身富有之家。
由于中国人向来有“藏富”
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