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州长四年一选，可连任一次。
州中官吏，由州长任免，报朝廷备案即可。”
“朝廷设议政院，各州按丁口多寡，推举各州参议员入京。
凡国家大事——征伐、和戎、修律、增税——皆须议政院过半数通过，方可施行。”
“至于陛下……”
吕布抬起头，目光坦荡：“陛下永为我大汉天子，为大汉天下共主。
祭祀天地、接见外邦、册封功臣、颁布律令——凡此种种，皆由陛下主持。
朝廷岁入，拨三成供皇室支用，子孙万代，永为汉皇。”
殿中鸦雀无声。
献帝盯着吕布，许久没有说话。
百官面面相觑，一时不知该如何反应。
终于，有人开口了。
“大将军……”
是快七十岁的老臣钟繇，须发皆白，声音却还洪亮，“您这是……要陛下退位？”
吕布摇头：“不是退位。
是让陛下从繁琐政务中脱身，专心做天下共主。
日后各州州长若有纷争，须请陛下裁决；外邦使节来朝，须向陛下叩拜；每逢大典，陛下登台祭天，受万民朝贺。”
他顿了顿，声音放低了些：“臣斗胆说一句——治理天下，太累了。
陛下这二十年来，夙兴夜寐，批阅奏章，常常三更方眠。
臣看在眼里，心中不忍。”
献帝的眼眶忽然有些发酸。
二十年了，这个曾经在董卓军中杀人如麻的武将，这个被天下人骂作“三姓家奴”
的莽夫，如今站在殿上，说的却是——“臣心中不忍”
。
“大将军……”
献帝声音微哑，“你可知这道诏书一下，你手中的权柄，便也要交出去大半？”
吕布笑了，“陛下，臣要权柄做什么？”
他望向那张巨大的舆图，“臣想要的，早在二十年前就已经得到了。”
“臣想要天下安定，如今已经四海升平。”
“臣想要百姓温饱，如今已经仓廪皆满。”
“臣想要汉祚绵长，如今已经万邦来朝。”
他转回头，目光清澈如少年：“臣还想要什么呢？权柄？钱财？子孙富贵？”
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他摇了摇头：“臣并没有血脉留存的想法。”
殿中又是一静。
大将军吕布只有一女吕玲绮，十年前就嫁给了一个小小郡守司马懿，而后再不联系！
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