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在沪杭防御区内，有沪杭铁路、公路和杭州湾水路，如果日军在杭州湾登陆，海陆协同作战，就可利用这些交通线向西推进。
因此，中方拟在乍浦、澉浦、拓林等海岸上选择险要之点，构筑永久性的防御要塞，以防日海军陆战队在此一带登陆。
在沪杭铁路线上，以嘉兴为策应枢纽，中方配备了相当的兵力在此防守，以免日军利用这条交通线。
因嘉兴南有杭州湾、西有太湖、中间地带为水网区域，日军大部队不易活动，而且天目山横阻于太湖与钱塘江之后，可有效地阻止日军炮兵和机械化部队向我阵地后方进犯。
和京沪防御区相比，虽然这个区域处于次要防御的地位，但是为了与京沪防御区吴福线和锡澄线阵地相衔接，在这里选择了乍嘉线（乍浦经嘉善至苏州）和海嘉线（海盐经嘉兴至吴江）为主要阵地，并在两线阵地前后也分设了后方阵地和前进阵地。
后方阵地选定在杭州至湖州一线，两翼有太湖和钱塘江为依托，前面是水网地带，不利于敌军机械化部队推进而有利于我军防守。
整个后方阵地背靠天目山脉，对敌军来说，是一座天然屏障，对于中国军队来说，是一道坚固的防线。
但是由于后方除了山地，就是水网湖泽，交通条件相对较差，对阵地的物资运输不十分便利。
这个区域的前进阵地选定在全公亭至枫泽镇一线，然后在此线上选择几处险要之地筑成据点，据点前虽然也有纵横交错的河川，但是与其他水网地带相比，它阻止敌军的障碍作用就相对小一些。
所以，预定在前方构筑一个警戒阵地，与京沪防御区警戒阵地相互策应。
南京防御区。
南京是一座“虎踞龙盘”
的石头城，依山傍水，地势险要。
但由于铁路、公路、水路交通十分便利，战争中容易受到敌军的包围，成为一座孤城。
因此，对南京区阵地的选定，首先要不易被进犯之敌包围，其次是即使被包围，也要能在独立进行作战的条件下，打破敌人的包围，或者能够歼敌于阵地前和阵地内。
基于这一点，遂决定在南京城外构筑外围阵地和复廓阵地，并在外围阵地前设置警戒阵地。
外围阵地选定乌龙山、栖霞山、青龙山、淳化镇、牛首山、大胜关一线，两翼依托长江天堑，形成一弧线阵地，并以东南为阵地的主要防御方向。
复廓阵地以南京城墙为内廓，在环城外选定紫金山、麒麟门、雨花台、下关、幕府山要塞炮台一线为外廓阵地，形成城内城外两线互相作用，内线便于支援外线，外线可以保护内线。
在城内，以北极阁、鼓楼、清凉山为界，划分为两个守备区，并以清凉山高地为核心据点，构筑成坚固的防守工事。
此外，还在长江北岸的浦口，构筑桥头堡阵地，以封锁渡口。
警戒阵地选在后头山、大连山、湖塾、秣陵关、江宁镇一线，虽离外围阵地较远，但可使其有充分时间做好战斗的准备。
综上可以清楚地看到，国民政府所采用的这个方案是适用的，备战的态度是积极的，划分的三个防御区阵地也是合理的，论证是严密的，也是从实际出发的。
这就为下一步的工程设计和具体实施，打下了良好的基础。
三、防御区阵地的编成及其设计
方案确定之后，进入了具体实施阶段。
首先面对的是上述三个防御区的编制问题。
在以上的三个防御区阵地中，最重要的首推吴福线和锡澄线，其次是乍嘉线和海嘉线以及南京外围阵地和复廓阵地。
这些阵地的编制，主要采取以步兵营为单位，并分重要地段或次要地段，重要地段一般以团为单位，次要地段一般以连为单位。
对于每一个阵地来说，都是每个地区最重要的组成部分，因此必须构筑起永久性和部分半永久性的军事防御工事，并尽量利用地形地势和天然屏障，辅以人工修筑的掩体或障碍物作为掩护，使其成为较为坚固阵地和易守难攻的战斗堡垒。
因此到战争开始前后，再构筑大量的野战工事，以适应作战的需要。
当时每个步兵营是由三个步兵连、一个重机枪连、一个迫击炮连编成。
每一个营阵地包括三个连阵地，每个连阵地又包括三个排阵地。
各阵地一般都分第一线阵地和预备阵地，形成纵深的梯次配置，并成为一个严密的战斗整体，既有利于战斗行动，又能独立持久地进行防御战斗。
无论是营阵地，还是连阵地，都必须构成环形防御，使各阵地之间能够互相配合，构成交叉火力网。
在每个营阵地内，须构筑有轻重机枪，战防炮、迫击炮等不同用途的工事，还要有观察所、掩蔽部、弹药库和散兵壕、交通壕以及掩体物等。
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