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光绪十二年（1886），三海第一期工程完工后，内务府官员和亲王、郡王的福晋们陪慈禧去验工游玩，果然比原来气派了许多，三海连成一体，气势阔大，亭台壮丽。
慈禧很满意，赞不绝口。
众人正逛得高兴，慈禧忽然又想起从前的圆明园来，说道：“这三海的地方虽好，如何赶得上圆明园的万分之一！
可惜先帝亡故，圆明园被毁，再要和先帝在时一般热闹，怕是没有这个日子了！”
说着便用手帕拭泪。
太后情绪突变，众人手足无措，都不知如何劝慰她。
这时，李莲英开口道：“老佛爷为朝廷用心费神几十年，如今是该有个清净之地享享福了。
奴才听说万寿山下有片湖，如在湖边修建几间宅子、佛堂，定是一个极佳的颐养之所。”
李莲英故意说出这番话，在场的人都听得明白——太后莫不是想归政退隐？慈禧见众人惶恐而立，又道：“哀家倒是这样想呀，只怕没这福分。”
众人听到这里，终于相信慈禧是真的想退位归政，但前提是得有一个清净的地方“颐养”
。
这一消息让光绪帝惊喜交加。
六月初十，慈禧和光绪帝在宫中召见醇亲王奕[imgalt="patch"height="12"srages09152587234.png"width="12"]、领班军机大臣世铎等人。
此次召见的主题是商量慈禧归政之事，将朝廷日常事务的处置权还给光绪帝。
慈禧亲拟懿旨说，当年皇帝即位时只有四岁，年幼而无法亲政，清朝一切用人行政，王大臣等不能无所秉承，所以那时不得已允准廷臣之请，垂帘听政，并郑重约定一旦小皇帝典学有成，即行亲政。
现已过去整整十二年，皇帝德业日新，已长大成人，此乃国家之幸、万民之福，所以她想借此机会卸任息肩，颐养天年。
她郑重地宣布，她将遵守当年的约定，于明年举行皇帝亲政典礼。
慈禧还表示，她之所以提出让光绪帝亲政，主要还是为清王朝的长治久安考虑，希望光绪帝在实际历练中成熟起来，树立威望，并逐步建立自己的执政班底。
这个令人期待已久的懿旨颁发后，朝廷上下颇为震动，反应最强烈的莫过于光绪帝本人。
在懿旨颁发当天，他顺水推舟地发布一道上谕：
……兹奉懿旨，于明年二月归政。
朕仰体慈躬敬慎谦抑之本怀，并敬念三十年来，我圣母为天下忧劳况瘁，几无晷刻可以稍资休息，抚衷循省，感悚交深。
兹复特沛温纶，重申前命，朕敢不祗遵慈训，于一切机务，兢兢业业，尽心经理，以冀仰酬我圣母抚育教诲，有加无已之深恩。
……所有归政届期一切典礼事宜，着各该衙门敬谨酬议具奏。
从中可以看到光绪帝按捺不住的喜悦之情。
随着年龄的增长，光绪帝已经逐渐意识到高居皇位却没有皇权的尴尬，他努力地学习，就是希望能够早日胜任皇帝之位。
慈禧宣布自己的决定后，醇亲王奕[imgalt="patch"height="12"srages091525874491.png"width="13"]、礼亲王世铎再三恳请慈禧在皇帝亲政后继续训政，理由是十六岁的光绪帝要担负起清王朝的政治责任，委实有点早，由“亲爸爸”
老佛爷亲手掌舵，清朝这艘大船才能在大风大浪中平稳航行。
他们以时事多艰、万几繁钜之由，恳请太后从缓归政，再送光绪一程，但慈禧没有答应。
醇亲王奕[imgalt="patch"height="12"srages091525878103.png"width="12"]才能平庸，一向胆小怕事，缺少担当，如果慈禧当真撒手不管，掌管朝政的重任将全落在他的身上，他们父子能让大船在风浪中平稳前进吗？奕[imgalt="patch"height="12"srages091525881341.png"width="12"]没有这样的胆气和信心。
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