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杨帆向朝廷上书，请求对北疆的行政区划进行调整，將原有的玄菟郡、辽东郡、辽西郡等郡国重新划分，设立“北疆都护府”
，统一管理北疆的政治、军事、经济和文化事务。
朝廷同意了杨帆的请求，任命杨帆为北疆都护府都护，负责北疆的全面管理。
北疆都护府下辖10个郡，分別是玄菟郡、辽东郡、辽西郡、乐浪郡、大方郡、漠南郡、漠北郡、西域郡、东河郡、西河郡。
每个郡设立郡守1名，负责郡內的行政事务；设立郡尉1名，负责郡內的军事事务；设立郡丞1名，协助郡守和郡尉处理郡內事务。
为了完善管理体制，北疆都护府建立了“都护府-郡-县-乡-里”
五级管理体系，明確了各级管理机构的职责和权限。
都护府负责制定北疆的发展规划和政策法规，协调各郡之间的关係；郡负责执行都护府的政策法规，管理郡內的行政、军事、经济和文化事务；县负责管理县內的行政事务，组织农业生產和手工业生產；乡负责管理乡內的行政事务，调解民间纠纷；里负责管理里內的居民，组织居民开展生產和生活活动。
2.经济的全面繁荣与民生的改善
隨著北疆的全面稳定，北疆的经济进入了全面繁荣的时期。
在农业方面，北疆的粮食总產量达到了300万石，不仅满足了北疆的需求，还向中原地区输送了100万石粮食；蔬菜和水果的產量也大幅提升，不仅满足了北疆百姓的需求，还通过贸易出口到各地，为北疆带来了可观的经济收入。
在畜牧业方面，北疆的牛羊数量突破300万头，战马数量达到了8万匹，畜牧业的总產值达到了2000万钱。
畜牧业產业园的规模进一步扩大，园內的加工企业达到了50家，年加工能力达到了500万斤肉类、100万件皮毛製品、100万斤奶製品和50万罐肉製品罐头，產品畅销全国各地和周边国家。
在手工业方面，北疆的铁器、丝绸、瓷器、弓箭等手工业產品的產量和质量都得到了显著提升，年总產值达到了1500万钱。
手工业工坊的数量达到了200家，吸纳了2万名劳动力就业，有效改善了北疆百姓的生活水平。
在商业贸易方面，北疆的年贸易额达到了3000万钱，其中陆路贸易额达到了2000万前，海上贸易额达到了1000万钱。
北疆的商品不仅销往中原地区、西域各国、乌桓、高句驪等地区和国家，还通过海上贸易销往东吴地区和日本列岛，成为汉朝对外贸易的重要基地。
经济的全面繁荣带来了民生的显著改善。
北疆百姓的人均收入达到了500钱，比战前增长了2倍；百姓的住房条件得到了显著改善，大部分百姓都住进了砖石结构的房屋；百姓的医疗保障水平也得到了显著提升，北疆的医馆数量达到了100家，配备了专业的医生和药材，为百姓提供免费的医疗服务。
3.军事防御体系的最终完善与军队建设的现代化
隨著北疆的全面稳定，杨帆对北疆的军事防御体系进行了最终完善，构建了“全方位、立体化、智能化”
的防御体系。
在陆地防御方面，北疆都护府在边境地区修建了50座堡垒，每座堡垒驻守1000名士兵，配备了先进的武器装备和防御设施；在边境线两侧20里范围內，种植了“警戒草”
，设置了“陷阱区”
，形成了密集的防御网络。
在海上防御方面，北疆都护府在辽口港、金州港等主要港口修建了“海防要塞”
，每个要塞驻守5000名士兵，配备了大型战船和火炮；在沿海地区设立了“瞭望塔”
，每个瞭望塔配备10名士兵和2架望远镜，负责监视海上的动静，及时发现敌情。
在情报防御方面，北疆都护府建立了“情报中心”
，负责收集和分析北疆及周边地区的情报信息；在北疆的各个地区设立了“情报站”
，配备了专业的情报人员，负责收集当地的情报信息；同时，还派遣大量的侦察兵潜入周边地区，收集敌军的动向和情报，確保北疆的安全。
在军队建设方面，北疆都护府的军队规模达到了30万，其中骑兵15万、步兵10万、弓箭手3万、火器部队2万。
军队配备了先进的武器装备，如连发火枪、衝天炮、铁製盔甲等，同时还建立了完善的军事训练体系，定期组织军队进行军事演习，提高军队的战斗力和协同作战能力。
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