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为了確保《北疆律法》的实施，杨帆在各个州县设立了“县衙”
和“监狱”
，配备了法官、狱卒等执法人员，负责审理案件和执行法律。
同时，还组织官员和百姓学习《北疆律法》，提高官员的执法水平和百姓的法律意识。
法治建设的加强，维护了北疆的社会秩序，保障了百姓的合法权益，为北疆的长治久安提供了法律保障。
禿髮树机能在整合西域小部落后，实力进一步增强，便开始计划向西域南部扩张，试图控制西域的丝绸贸易通道。
中平六年夏五月，禿髮树机能率领2万鲜卑骑兵和1万西域辅助军，向西域南部的“于闐国”
发起进攻。
于闐国是西域的强国之一，拥有3万军队，以盛產于闐玉闻名。
于闐国王广德得知鲜卑军队来袭，立即组织军队进行抵抗。
双方在于闐国北部的“崑崙山”
脚下展开了激烈的战斗。
鲜卑骑兵利用“草原突击战术”
，多次向于闐军队发起衝锋，但于闐军队依託崑崙山的地形优势，顽强抵抗，鲜卑军队始终无法突破于闐军队的防线。
此时，西域都护府的官员陈睦再次率领1.5万汉军赶到。
陈睦向禿髮树机能传达了汉朝的旨意：要求鲜卑军队立即撤军，否则汉朝將派遣大军进攻鲜卑在西域的驻牧地。
禿髮树机能深知汉朝的实力，不敢与汉朝正面对抗，只得下令撤军。
此次进攻于闐国，鲜卑军队损失了5000名士兵和1万匹战马，扩张计划再次受阻。
撤军后，禿髮树机能意识到，在汉朝的遏制下，想要在西域大规模扩张已不可能。
他不得不调整策略，转而巩固在西域北部的统治，加强对西域小部落的管理，发展农业和畜牧业，积蓄力量，等待时机。
慕容皝在处死慕容仁和田豫后，虽然加强了对东部鲜卑的控制，但內部矛盾並未得到根本解决。
部分部落首领因不满慕容皝的残暴统治，开始暗中联络汉朝和乌桓，准备发动叛乱。
中平六年秋七月，东部鲜卑的“段部”
首领段兰联合“宇文部”
首领宇文莫圭，发动了叛乱。
他们率领2万部落士兵，嚮慕容皝的主营地“棘城”
发起进攻。
慕容皝得知消息后，立即率领3万东部鲜卑骑兵进行抵抗。
双方在棘城周边展开了激烈的战斗。
段兰和宇文莫圭的部落士兵虽然人数较少，但士气高昂，作战勇猛，一度占据了上风。
慕容皝见状，不得不向乌桓部落求援。
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