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这样一来就很难保证教育质量。
另外，学生免费上学，毕业后由国家分配，大大减弱了其学习的内在动力，以致“60分万岁”
盛行，因而也在某种程度上影响了高等教育的质量。
1993年4月14日，时任中共中央政治局常委、国务院副总理的李岚清同志陪同江泽民同志考察海南大学时，据校长介绍，学生课后大多出去玩了，晚上去图书馆看书的学生还没有灯头多呢，接着他指出，“现在这种公费加包分配的办法再不改不行了，国家负担不起，有些学生又不好好学习。
不好好学习出去玩的学生还算好的，有的还找碴儿闹事”
[50]。
总之，20世纪80年代末90年代初，大家公认的教学质量滑坡现象的主要原因是：“教育经费投入严重不足；领导在指导教学工作上精力投入不足；部分教师在教学工作上精力投入不足；学生在学习精力上投入不足。”
[51]因此，种种问题使高等教育质量问题突显出来，通过高等教育评估的实施来保障高等教育质量也就成了政府的必然选择。
第三，是政府对高等教育质量持续关注的结果。
众所周知，高等教育评估制度是高等教育质量保障的一个主要手段。
正如王冀生所言，“评估的根本目的是提高，一是提高教育质量；一是提高办学水平，提高办学水平归根结底也是为了提高教育质量，落实到出人才，出成果上”
[52]。
对高等教育质量的关注，中国政府由来已久。
改革开放不久，1979年1月4—24日国家科委、教育部、农林部在联合召开的高等学校科学研究工作会议上就指出，高等学校在进行整顿、实现转变时，应坚持质量第一的方针，全国重点高等学校尤其应当着重提高质量。
1980年2月，国务院发布了《中华人民共和国学位条例》，开创了我国高等教育高层次人才培养的新时期，实现了通过具体的条例标准来保障高等教育的质量。
李鹏1986年7月13日《关于高等教育改革与发展的若干问题》中明确指出要“继续调整高等教育专业科类和层次结构，着力充实现有学校的办学条件，大力提高教育质量”
。
1988年1月30日，李鹏同志在全国高等教育工作会议上的讲话《振奋精神、深化改革、把高等教育工作推向前进》中又指出，“现在我国高等学校已经具有一定的数量和规模，今后一个时期主要的不是再追求数量上的发展，而是要把工作精力更多地集中到搞好教育改革，提高人才的培养质量，提高办学的效益上来”
。
1989年11月30日李鹏在《谈中国教育情况和教育观点》的讲话中再次强调，“从我国目前经济发展的水平看，我国高等学校的数量已经够了，主要是提高教学质量的问题”
。
可以看出，我国自改革开放以来一直都非常重视高等教育质量问题，并逐步强化。
因此，当20世纪80年代中期高等教育质量出现严重问题时，政府急需找到合适的方法来使其得到保障，高等教育评估就顺势而生了。
第四，是世界教育质量保障运动对我国高等教育发展影响的结果。
20世纪80年代以来，世界范围内兴起了高等教育质量保障运动。
美国、日本、英国、法国、澳大利亚等国不仅建立了五至七年不等的周期性高等教育质量认证制度，以此保障本国高等教育的质量和水平，同时更广泛地开展国际与地区间的高等教育质量互认，大大促进了高等教育质量标准的国际化。
1984年10月，美国高质量高等教育研究小组发表的《投身学习：发挥美国高等教育的潜力》报告中强调：高等教育要全力以赴提高教育质量，它应该使有限的资源发挥最大的效益；法国在1984年通过的高等教育法中强调：高等教育现代化的核心是提高教育质量；英国政府在1987年的政府白皮书中指出，政府和高校有保证高教质量的责任，并提出了质量评估的几个指标。
[53]而且，自20世纪80年代中期以来质量一直是联合国教科文组织有关高等教育发展的三个核心概念之一。
另外，在高等教育评估全球化进程中，国际高等教育质量保证机构网络（INQAAHE）无疑起着重要的推动作用。
该机构是世界范围的高教评估机构联盟，于1991年在香港成立，其宗旨是收集、宣传关于高等教育质量保证的现行的和发展中的理论和实践经验，分享其成员在高教领域的研究成果，帮助其成员开展国际合作，以期在高等教育评估上建立国际公认的统一标准和评估机构的行为规范。
联盟成立至今，其首要使命就是促进世界各地高教评估机构的交流与合作，推动高教评估的国际化。
1991年INQAAHE只有8个成员，如今，该联盟的正式成员已经超过160个，分别来自70个国家。
中国教育部高等教育教学评估中心等机构也是其成员。
[54]在我国高等教育质量受到严重挑战之时，世界教育质量运动和高等教育评估兴起的大气候给我国高等教育管理体制的改革带来了一缕春风。
为了加强政府对高等教育的宏观管理，借世界高等教育评估发展之势，我国逐步开展，并不断发展完善了高等教育评估。
综上所述，高等教育、高等教育评估和政府公共行政有着千丝万缕的联系。
在我国，高等教育评估就是政府公共行政的一种手段。
我国特殊的政治体制更加强化了政府对高等教育评估的控制，这是不可回避的历史事实。
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