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针对蒋介石7月23日的电报，罗斯福再次要求蒋介石尽快确定并授予史迪威指挥权，指出这不仅是为挽救中国的危局，也是避免危及同盟国打败日本的计划。
电报指出所有中国军队是指不能防敌和与日作战之外的所有军队，应全由史迪威指挥，在当前的危机面前，对于能够打击日军的一切力量，均不宜拒绝。
史迪威是置于蒋介石之下，而统率中国所有军队，是一国领袖与前线指挥官的关系。
并认为赫尔利对于帮助史迪威获得指挥权，处理有关政治问题是有好处的。
罗斯福在电报中告知赫尔利在8月23日离美来华。
赫尔利1943年曾来重庆邀请蒋介石参加开罗会议，他是一位身材高大、举止潇洒、喜欢炫耀、具有某种社交能力的人物，在胡佛总统任内曾经当过陆军部长，是参与镇压“一战”
后复员军人示威活动的主谋和打手，已经61岁。
他对中国问题一无所知，但又夸夸其谈。
他于8月31日到达莫斯科与苏联外交部长莫洛托夫就中共问题进行了交谈，从莫洛托夫那里试探了苏共对中共的态度，自认为能够处理好中国国内的政治问题了。
9月2日，赫尔利由苏联飞往新德里，史迪威专程从密支那前线赶到新德里机场迎接。
赫尔利从史迪威那里了解到了中国的情况和蒋介石的态度，表示要对蒋介石来硬的，要教训一下这位委员长，因为他手里有总统给他的王牌。
9月6日，史迪威陪同赫尔利和纳尔逊飞抵重庆。
9月7日上午9时半，蒋介石在曾家岩官邸先与史迪威进行了会谈，蒋介石告诉史迪威：“以前你的工作，百分之百都属于军事，以后统率中国军队，则百分之六十为军事，百分之四十为政治，你应当经过军事委员会接受我的命令，你如使用共产党军队，则必须先得到军事委员会的核准。”
11时赫尔利和纳尔逊来后蒋介石又重复了一遍先前给史迪威所讲的一番话。
这实际上是蒋介石单方面将史迪威对中国军队的指挥权的概念和职权进行了修改，史迪威对军队的指挥成了在军委会何应钦之下的执行者了，在史迪威与蒋介石之间还横着军委会的权力，这与罗斯福和蒋介石来往电报所讨论的指挥权是完全不同的概念。
在会见中见风使舵的赫尔利把他到中国来的使命解释为援助中国早日战胜日本，维护中国国民政府的巩固地位，拥护蒋介石的中国领袖地位，完全违背了罗斯福对他使命的指示，是促使蒋介石与史迪威之间建立有效和谐的关系以便于史迪威行使对中国军队的指挥权。
赫尔利的解释是换一种方式来满足蒋介石的虚荣心，使其能够赋予史迪威的指挥权。
从9月9日到11日，美方的赫尔利、史迪威、索尔登与中方的宋子文、何应钦等就赫尔利提出的十个议题进行谈判。
9月12日才达成以下初步的决定：
史迪威职务的名称：中华民国陆空军前敌总司令。
史迪威的权限范围：
（1）受最高统帅的命令，商呈军事委员会的同意，指挥中国陆空军对日作战。
（2）作战计划拟定后须经军事委员会核议。
（3）对所辖部队，有依据中华民国法令执行奖惩任免之权。
指挥系统图表按以下执行：
史迪威……军队
最高统帅蒋介石
军委会…调配…供应虽然将这些没有任何效力的东西写在了纸上，但蒋介石根本没有付诸行动的打算。
他安排宋子文和何应钦去与赫尔利、史迪威在一些问题上有意进行着无休无止的扯皮，希图在无期限的拖延中等待着变化。
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