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自是定为水德，命河名为德水。
又因夏正建寅，商正建丑，周正建子，秦应特创一格，与昔不同，乃定制建亥，以十月朔为岁首。
阴历莫如夏正，商周改建，不免多事，如秦更觉无谓了。
衣服旌旄节旗，概令尚黑，取象水色。
水主北方，终数为六，故用六为纪数，六寸为符，六尺为步，冠制六寸，舆制六尺。
且谓水德为阴，**主杀，所以严定刑法，不尚慈惠，一切举措，纯用法律相绳，宁可失入，不可失出。
后世谓秦尚法律，似有法治国规模，不知秦以刑杀为法，如何制治。
从此秦人不能有为，动罹法网，赭衣满道，黑狱丛冤。
会丞相王绾等伏阙上言，略说诸侯初灭，燕齐楚地方辽远，应封子弟为王，遣往镇守。
始皇不以为然，乃令群臣妥议。
群臣多赞成绾言，唯廷尉李斯驳议道：“周朝开国，封建同姓子弟，不可胜计，后嗣疏远，互相攻击，视若仇雠，周天子无法禁止，坐致衰亡。
今赖陛下威灵，统一海内，何勿析置郡县，设官分治？所有诸子功臣，但宜将公家赋税，量为赏给，不令专权。
内重外轻，天下自无异志，这乃是安宁至计哩。”
计非不善，但上无令主，无论如何妙法，总难持久。
始皇欣然喜道：“天下久苦兵革，正因列侯互峙，战斗不休。
现在天下初定，若再仍旧制，封王立国，岂不是复开兵祸么？廷尉议是，朕当照行！”
王绾等扫兴退出，始皇即命李斯会同僚属，规划疆土。
费了许多心力，才得支配停当，分天下为三十六郡，列名如下：
内史郡 三川郡 河东郡 南阳郡 南郡 九江郡 鄣郡 会稽郡颍川郡 砀郡 泗水郡 薛郡 东郡 瑯琊郡 齐郡 上谷郡 渔阳郡右北平郡 辽西郡 辽东郡 代郡 巨鹿郡 邯郸郡 上党郡 太原郡云中郡 九原郡 雁门郡 上郡 陇西郡 北地郡 汉中郡 巴郡 蜀郡黔中郡 长沙郡
每郡分置守尉，守掌治郡，尉掌佐守，典武职甲卒。
朝廷设御史监郡，便称为监。
每县设令，与郡守尉同归朝廷简放。
守令下有郡佐县佐，各由守令任用。
以下便是乡官，选自民间，大约十里一亭，亭有长；十亭一乡，乡有三老及啬夫游徼。
三老掌教化，啬夫判诉讼，游徼治盗贼，这还是周朝遗制，略存一斑。
改命百姓为黔首，特创出一条恩例，许民大酺（pú）。
原来秦律尝不准偶语，不准三人以上，一同聚饮，此次因海内混壹，总算特别加恩，令民人合宴一两天，所以叫做大酺。
百姓接奉此令，才得亲朋相聚，杯酒谈心，也可谓一朝幸遇。
哪知酒兴未阑，朝旨又到，一是令民间兵器，悉数缴出，不准私留；二是令民间豪家名士，即日迁居咸阳，不准迟慢；三是令全国险要地方，凡城堡关塞等类，统行毁去。
小子揣测始皇心理，无非为防人造反起见，吸收兵器，百姓无从得械，徒手总难起事。
迁入豪家名士，就近监束，使他无从勾结，自然不能反抗朝廷。
削平城堡关塞，无险可据，何人再敢作乱？这乃是始皇穷思极想，方有这数条号令，颁发出来。
自以为智，实是呆鸟。
只可怜这百姓又遭荼毒，最痛苦的是令民迁居。
他本来各守土著，安居乐业，不劳远行，此番无端被徙，抛去田园家产，又受那地方官吏的驱迫，风餐露宿，饱尝路途辛苦，才到咸阳。
咸阳虽然热闹，无如人地生疏，谋食维艰，好好一个富户，变做贫家，好好一个豪士，也害得垂头丧气，做了落魄的穷氓，可叹不可叹呢！
就是名城巨堡，无故削平，虽是与民无碍，但总要劳动百姓，且将来或有盗贼，究靠何处防守？至若兵器一项，乃是民间出资购造，防卫身家，始皇叫他一概缴出，并没有相当偿给，百姓只有自认晦气。
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