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这些年里，失去了噩国的屏障，淮夷屡次掀起反旗，已经不止一次推进到成周畿內。
虢公长父以成周八师討伐，依然未能取胜；天子不得已，再次出动宗周六师，亲自领军前往增援，並利用洛水分道进兵，这才把淮夷逐出王畿。
经过这件事，天子再也无法忍受了，决定要统率大军，主动前往討伐淮夷、东夷。
可是，经过几次防守作战，王室的军资消耗极大。
如果要远道前往討伐，耗费的军资肯定更多，这些军资从何而来？
为了解决这个问题，荣公凭研究了大半年时间，悍然向天子建言，施行“专利”
制度。
所谓“专利”
，实际是指专项之利。
周邦制度，王畿分封的侯伯，只需要承担军役和贡赋即可。
军役是指在天子徵召时，要按照封国的人口规模，为天子提供戎车、甲士、徒兵等，隨天子一同征战；
贡赋则是按照封国的田地规模承担，主要是粮食、马匹、铜料、布匹等。
除此以外，像什么山林、矿场、河流、湖泊的產出，都是归各封国所有。
有时王室有所需求，可能会在例贡之外，向封国额外摊派一笔特贡，但都是临时性的。
而荣公凭的建议，就是那些专项產出的物產，都应该向王室定期缴纳贡赋，成为例贡。
这显然是捅了畿內侯伯们的马蜂窝！
不仅是侯伯，还有很多工匠、贾人也会受到影响。
例如散国南邑的工匠採集沙金，要付出时间和人力，要换取养家的衣食，还要向散伯缴纳一部分，所剩下的並不多。
如今天子要求缴纳专利，散宜和自己可能有惻隱之心，但大多数的侯伯会怎么做呢？
羊毛只会出在羊身上，结果就是缴纳加倍，工匠们失去活路。
更重要的是，这“专利”
制度，完全不合周礼。
如果群臣不在周礼的框架下予以諫阻，今后必然还会出现更加过分的事情，而天子也將变得肆无忌惮。
因此，天子才刚公布命令，群臣们就纷纷向他进諫。
眾人有的是出於自身的利益，有的是看到了其可能造成的严重后果。
尤其是老臣芮伯良夫，很是严肃的劝諫天子道：
“財利在天地间生成，当为天下人所分享，这是道义所在。
如执政小子那样，喜欢独占財利，以天下奉一人，必然招致天怒人怨。”
“我听说贤明的君王，会利用自己占有的资源，开发各项財利，並祭祀给天地，分给欠缺的群臣、国人和民眾，使天地、人民都能获取到应得的份额。”
“故而《大雅·文王》说『陈锡载周，意思是『普遍的赐福民眾，才成就了周朝天下。
这难道不是先王的教诲吗？”
“如今君王却听信那执政小子，学著独占財利，这怎么可以呢？普通人独占財利，尚且被称为盗贼，受到眾人唾弃，何况您身为君王的身份？”
“君王如果祸害天下，就不是君王，而是天下的仇人；君王若不尊道义，就不受天下的认可，只会招致怨恨。”
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