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至于监察官，则根本不办什么事情，不怕你掣肘。
而且汉朝的刺史，只有一年一任，到你要和他为难，他倒早已离开你这地方了。
土豪劣绅的势力，大抵只限于本地。
要离开本地，赶进京，或者到别地方去和前任刺史为难，是不容易的。
所以汉朝刺史的制度，确有相当的价值。
前汉时主张改刺史为州牧的人，其议论实不得当。
所以后来行之而不好，就不得不将旧制回复了。
但是到东汉末年，此论复起。
主张的人，便是刘璋的父亲刘焉。
他的理由是四方多乱，非有资深望重的人不能镇慑；而资深望重的人是不能使他为刺史，而不得不改其名为牧，以示隆重的。
当时听了他的话，便派了几个资深望重的人出去做州牧。
其余不重要的去处，还是称为刺史的。
到后来，则一个人往往先做刺史，过了几年，资格渐深，名望渐高，然后升为州牧。
论当时的情势，有实力的人，无论称为刺史，或称为牧，其能霸占一地方，总是一样。
而且既占一地方之后，其势也不得不升他做牧。
但是有几个人，其能霸占一地方，和州牧的制度也是有些关系的。
譬如刘表，若非有州牧之制，他这种名望很高的人，或者就不会久任一州的刺史。
又如他的名目只是刺史，在地位上比州牧要低些，或者他也要小心一些，有许多僭越的事情，根本就不敢做。
所以把后汉末年的分裂，过分归咎于州牧之制，是不对的；然而州牧之制，确也有相当的关系。
据地自专，和中央政府反抗，是要有相当大的地盘的。
从春秋以来，像后世一府这么大的地方，就不足以为轻重。
所以和鲁国差不多大小的国，如宋国、卫国、郑国等，都不能和大国相抗，到秦汉之世，此等情形就更为显著。
诸位有读过柳宗元的《封建论》的么？他的《封建论》里有一句说：汉朝“有叛国而无叛郡”
。
这就因为汉时的郡，只有后世一府这么大，而汉初所封诸国，都兼五六郡之地之故。
后汉末年，割据的人，大约都有一州或大于一州之地，也是为此。
后汉的十三州，大小是极不相等的。
小的如青州、兖州，不过现在山东省的一半。
大的如扬州、益州，都要包括现在的好几省。
这是因人口多则设治密，而当时的南方还未甚开发之故。
所以翻开读史地图来看，吴国的地方并不小于魏，而实力却远不如魏，就是为此。
司隶校尉是前汉武帝所设的官。
因当时有巫蛊之祸，使之督捕，是带有非常时期的侦缉性质的。
后来事过境迁，此等特殊性质渐渐消灭，乃使其监察数郡。
在这一点上，其性质与刺史无异。
所以后汉有十三州，中有一州不设刺史而即由司隶校尉监察。
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