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的窘况。
契丹在唐代还是一个势薄力单的小部族，并没有抗衡中原的力量，安史之乱后也没有乘势兴兵南下，非不为也，实不能也。
这次会突然起兵反叛，责任实在武周一方，可以说是由于政策不当导致。
的确，与李唐三帝相比，武皇是对异族首领利用最尽、欺压最狠的一位。
征召蕃兵当炮灰已是老套常规，垂拱三年（686年）吐蕃九姓亡叛，武皇令发西突厥十姓兵助国征讨，十姓酋长很卖力气地“自率兵马三万余骑，经途六月，自食私粮”
[109]，出钱又出力，真是一片赤心。
凯旋后这些酋长请求入朝，意思是老大该发红包了吧？她老人家倒好，装作听不懂：啊哈，跑来跑去怪辛苦的，不用来了。
更有甚者，这位天朝上国的大皇帝，还经常两眼发光地盯住人家小国君主那可怜的钱包，铸造大周万国颂德天枢，非要四夷君长“心甘情愿”
地集资捐款，虽说最后没让他们费用全包，可承担的数目还是足以让人肉疼。
别人又不是呆子，这么搞法人家怎么会没有意见？至于杀俘杀降之类的事情更是没少干，最出名的就是为了挤对裴行俭斩杀本已投降的东突厥贵族阿史那伏念等人，搞来搞去东突厥复国了，这下更有得折腾了。
说到底她行事执拗强横惯了，多少名臣大将说杀就杀，又怎么会将这些蛮夷放在眼中？如果是她的大臣跟番人闹矛盾，那一定是蛮夷的不是，护短到底毫不含糊。
她的宠臣来俊臣看上了蕃将阿史那斛瑟罗家的婢女，竟然诬告斛瑟罗谋反，结果引得数十位酋长诣阙割耳剺面讼冤，时逢来俊臣得罪了诸武和太平公主被诛，斛瑟罗才绝处逢生逃脱大劫。
这个斛瑟罗是什么人呢？他不仅是西突厥的可汗，还是最早拥护武皇登基的蕃将功臣，当初傅游艺组织百姓上表劝进，武皇谦辞不就，直至斛瑟罗为首的诸蕃酋长和百官共同上表，武皇才正式登基，斛瑟罗也因此被封为“竭忠事主可汗”
。
如此“竭忠事主”
也不免有此遭遇，怎不让人心寒？被她多次夸赞为国之栋梁的黑齿常之和泉献诚之死就更不必说了。
上行下效，武周的边疆大吏也跟着有样学样，个个两眼望天地横着走路，从不把治下这些野人放在眼里，便宜一定占尽，死活不关他事。
营州都督赵文翙就是其中的典型。
万岁通天元年（696年），天下大旱，契丹也遭遇饥荒。
赵大都督不仅不赈济灾民，且骄慢刚愎，视酋长如奴仆随意打骂，契丹首领李尽忠不堪其辱，与妻兄孙万荣商量之后决定起兵反叛。
李尽忠自称“无上可汗”
，这是契丹历史上首位自称可汗的人。
他以孙万荣为将，杀赵文翙，攻占营州，旬日之内拥兵数万，进逼檀州，朝廷震动。
如果说这些还不够刺激的话，那他们拉起的造反旗帜算是把武皇彻底雷翻了：“何不归我庐陵王？”
俨然要为被武皇废黜长禁房州的李显申冤出头的模样。
武皇真的生气了。
她才不管谁是谁非，反正胆敢挑战她权威、意图政治讹诈就是死罪，一定要好好教训一下这群野人、这群蛮汉、这群流氓。
先文斗后武斗。
女皇陛下的第一步就是把李尽忠改名为“李尽灭”
，孙万荣为“孙万斩”
，以示立场坚定，然后钦点曹仁师等二十八名将领发兵征讨，摆出了一副不踩死你也要吓死你的架势。
这二十八名将领中，有位现在还不太出名的靺鞨人李多祚，是裴行俭经略西疆时一手提拔起来的副将，后来做到上柱国的位置，成为第一位封王的异族将领。
关于他，我们以后还会提到。
武皇这一手，直看得下面一干臣子丈二和尚摸不着头脑：二十八名将领出征，搭台唱戏都够排演二十八星宿下凡了，不是吐蕃不是突厥，对付一个小小的契丹，至于么？没过几天上面又传下消息，以武皇最看好的武家子弟梁王武三思为榆关道安抚大使屯边，以备契丹。
原来如此！
武皇这样大张旗鼓，就是有意要提高朝廷对“营州之乱”
的关注程度，人为地扩大这次小规模边境事端的影响。
二十八名将领出征，显示出武皇志在必得的决心，一旦凯旋，武三思就可以分享军功，以此树立威望。
这是武皇第一次派遣武家子弟掌握军队，考虑到当时的政局，应是为武氏政权过渡作准备。
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