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怡良说：“英夷所仗就是他们的坚船利炮。
我朝海疆近万里，从南到北，像定海这样孤悬海外的地方又比比皆是，真是防不胜防；英夷兵船靡集，聚攻一地，我守军则相形势绌，寡不敌众，浙江虽有水师，但布防分散，这大概也是定海失陷的原因。”
林则徐说：“所以我有个想法，仅靠水师不行，必须发挥我们人多的优势，军民同仇敌忾，把百姓发动起来，全民皆兵，才能克敌制胜。”
林则徐把他昨天晚上起草的奏稿让怡良看，怡良说：“大人的主张很好，我没有意见，可以联衔上奏。
只是，沿海百姓未经训练，指望他们杀敌恐怕未必能够可靠。”
“所以，必须募练水勇、陆勇，让他们接受训练，再传授给身边的亲朋邻右。
广东募练水勇已经有些日子了，到底练得如何？我计划近日到狮子洋去举行水师演练，一方面操练水师，一方面检阅水勇的战力到底如何。
如果水勇得力，我打算让他们配合水师，去追剿英夷，近来粤洋英夷实在太过猖獗。”
英国舰队有汽轮三艘，不需依赖风力，航行速度极快，因此英军攻占定海的消息他们早已知道。
留在广东洋面的“布郎底”
号等兵舰更加大胆，先后扣押了盐船、商船十余艘，最近甚至开枪打死打伤民船舵工数名。
由怡良坐镇广州，林则徐带印登船，前往广州东南七十余里的狮子洋举行演习。
参加演习的有雇用改造的民船、用小舢舨改装的火船，大大小小二十余只，此外还有水师派来的三艘战船。
从美国旗昌洋行购买的“甘米力冶”
号商船，改造为装炮三十四门的战船，也参加了此次演练。
两天的时间，演练了抛掷火球、火罐，撒放火箭、喷筒，还演放各种大小火炮。
林则徐下令以改装的“甘米力冶”
号作为假想敌，试验火船进攻，水勇向船上抛掷火球，借助桅杆跳上“敌船”
甲板。
整个演练水域，炮声隆隆，硝烟弥漫。
无论是水勇还是水师将士，士气高涨，让林则徐信心倍增。
他与水师和水勇头目们反复商讨，制定了《剿夷兵勇约法七章》。
第一章讲与敌作战，要扬长避短。
“夷兵船虽长若干丈，尔等不必看他长；虽有大炮若干门，尔等不必畏他炮多而大。
盖夷炮唯在两旁，我师只要攻其头尾。”
攻打的办法是发挥我船小绕转灵活的优势，占据上风，或攻头，或攻尾，“若攻头，则必先打其头鼻。
攻尾，则必先打其后舱。
后舱有玻璃者，乃其带兵大官所住，火药等物皆在焉，此处叠攻必破，破则火药自发。
其舵虽有铜包，但是生铜，炮打可断。
舵断鼻断，则全船皆无主宰。
且船内拉篷之人，前后最多。
若经几炮轻打下海，则船上无人，不能自动，即大炮皆为我得矣”
。
接下来几章，讲怎么接敌，怎么向夷船开炮，怎么用火攻，登上夷船后应该先干什么后干什么。
比如章程中有通过桅杆抛掷火罐的方法，讲得颇为详细，“其桅上抛火罐之法，应择两人头戴竹盔，胸前遮小藤牌，系绳于背，其腰仍带双刀，并系火绳。
一人上头桅，二人上二桅，皆上至顶与蓬齐为止。
其下每桅二人，拉滑车，将竹篓所装火罐（每篓约装火罐十余，每罐用药线四根，包以布袋）用力拉上。
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