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至于整个禀帖，大家认为就是义律解释为什么非要派副领事前往。
从前鸦片贩子们卖鸦片，的确都是一小批一小批地贩卖，数目不像这次这样巨大。
如此大量的鸦片要呈缴，也的确非一两天所能完成，他们缴出一部分后给夷馆一定的自由，也不算过分要求。
林则徐派人请邓廷桢、怡良过来，一起商议。
大家一致的看法是，如果鸦片贩子缴出一部分，就一切如常，肯定不行。
夷人诡计百出，没有一点抓手在手里，他们难免会玩花样。
最后议定，“缴到四分之一，即给予买办工人；缴至一半，准给舢舨红牌往来澳门；缴至四分之三，即准开仓贸易；全数缴完，诸事照常，并奏请奖励。
如该领事等不能妥谕趸船，以至贻误失信，亦应立限示儆。
如误三日，即断其淡水；再误三日，则断食物；又三日，即当执法从事，不能宽贷矣。”
商定由广州府同知刘保纯、候补通判李敦业带领英驻华副商务监督参逊前往外洋通知趸船向虎门集中。
然后再商量大事——《收缴趸船烟土章程》。
两万余箱鸦片，一箱一百二十余斤，那就是二百余万斤。
在痛恨鸦片的人看来，这是一个张着血盆大口的恶魔；在鸦片贩子看来，这又是一笔巨大的财富。
如何一箱不漏地收上来，又如何一箱不漏地保存好，直至销毁，是一个巨大的难题。
如果没有一套严密的办法，集中缴烟，就会演化出无穷的祸患。
这是对林则徐的考验，也是对整个广东大员的考验。
林则徐对邓廷桢和怡良说：“嶰翁，悦亭，全广州的人在看着咱们，夷人也在看着咱们。
咱们得让广州的百姓放心，让夷人不能小看咱们。
必须商议一个妥当的章程，不让一两鸦片出意外。”
邓廷桢说：“林公放心，我和悦亭找几个心思缜密的人仔细推敲，每个环节都预先设法堵塞漏洞，确保不出纰漏。”
到了晚上，邓廷桢和怡良带着《收缴趸船鸦片章程》过来了，共七条。
从起箱、运输到保存，都有严格的规定。
按照这个章程，每次同时收缴两只趸船，称为一起。
每只趸船派文武员弁各二十人具体负责。
起箱时要在每箱箱面上戳印船主姓名，并经仔细检查，如果是原箱未动，则再加戳印“原箱”
，并标写号码及验收人员画押，点交给驳船运输。
如果不是原箱，则先剔出来，等全船鸦片起完，再行查点；如烟土个数不敷，要趸船补足，并查验加封。
画押验竣后，文武员弁要负责押送到设在虎门的水师提督署，点交给看管人员，看管人员再在封皮上署名。
如果后来查出问题，封皮破损，则追究看管人员的责任；若封皮完好，则追究起收人员的责任。
运输途中，从龙穴岛到提督署，派出得力将领及正印文职人员，负责沿途督查和在提督署监督贮存。
为防风雨，由东莞县准备金葵叶、棕片等苫盖物，运到虎门备用。
水师提督署的房屋如果装不下两万余箱，则由东莞县负责，搭建高宽棚厂。
贮烟地点周围，要封塞严密，只留一处总路，安设木栅，以便看守。
看守人员，不仅有武职，还要从广州派去文职人员，既有水师官兵，也有衙门捕役。
对希图偷取鸦片者，立即锁拿，从重惩办。
同时，行商各号都要派人参与守护，也算是各方互相监督。
林则徐看了十分满意，安排把这份章程立即发一份给水师提督关天培、藩台、臬台和东莞知县照此章程办理。
林则徐对广州鸦片成瘾者的戒断问题十分关心，与怡良谈了十几分钟。
“没有吸食，何来贩卖？朝廷正在制定的禁烟条例，我是坚持吸食论死的。
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