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札拉芬泰说：“我与靖亭办交接时，他很担心库车垦地前功尽弃。
他付出了不少心血，尤其是灌渠，都是发动大家捐助修成。
如果朝廷不批准给回承种，又无法召集民户，岂不前功尽弃？”
靖亭是原库车办事大臣常清的字。
林则徐问：“南山，那你的意见呢？交给回户承种，有无流弊？”
札拉芬泰说：“我看不出有什么流弊。
回户生齿日繁，不少人无业可承。
像开垦荒地这种大事，非官方倡导办理不可。
如今灌渠已通，交给回户承种，解决他们生计问题，有何流弊？”
林则徐拍着床板赞叹说：“南山所见甚是！
新疆隶我版图已经两千余年，无论汉回，皆吾民也！”
札拉芬泰问：“林公也赞同全部给回户承种吗？”
林则徐说：“是啊。
我这几天也调查了回汉民户，汉民只有十余人，都不愿承种，除了交给回户，别无二法。”
札拉芬泰问：“那林公敢以此奏闻？”
“我没有上折的资格。”
林则徐说，“但我会和小汀禀报布将军，极力赞同库车垦地完全给回。”
札拉芬泰说：“这可不合朝廷的意思。
其实林公如果迎合朝廷的意思，是最省心省力。
现在南疆各城，在朝廷面前碰了钉子，多数人已经抱着放弃的念头了。”
林则徐说：“那怎么行？屯田是实边良策，南疆屯垦好不容易有了目前局面，怎么能前功尽弃！
有一是一，如实奏报朝廷，是我和布将军、小汀都拿定的主张。”
札拉芬泰起身，向林则徐拱手说：“林公处此境地，仍能一心为公，真令札某佩服。”
林则徐说：“我不过是按朝旨行事，上谕也是要求据实奏闻。”
两人又聊起造船造炮。
新疆不必造船，但造炮却很有必要。
新疆有铜矿，札拉芬泰希望开采铜矿用以铸炮。
关于铸炮，林则徐有的是话题，两人一直谈到深夜。
次日早饭后起程赶回库车。
晚饭后林则徐和札拉芬泰一起向全庆介绍勘察的情况，林则徐说：“我和南山的意思，应当维持原奏的意见，建议库车垦地全数交由回户承种。”
全庆说：“我没有异议。
还请林公偏劳，起草个事略寄给布将军，由他出奏。
朝廷担心完全给回户承种会有流弊，林公起稿子的时候，应当把必须给回的理由讲清楚。”
当天晚上，林则徐闭门谢客，起草文稿。
文稿先简述勘察情况和结果，“全庆、林则徐于二月十五日行至库车，查该处可垦荒地在距城七十里之托伊伯尔底地方，当即会同往勘，逐段丈量。
该地东西牵算各长二千三百六十丈，南北牵算各长一千八百七十五丈，核与原奏六万八千余亩之数有盈无绌，土脉腴润，易于发生。
所引渭干河水，亦足资灌溉。”
接下来重点讲库车垦地无法招汉民承种的原因——
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