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秦国对私田越是禁止，私田反倒越多，最终在献公之时不得不承认了私田的存在。
国家承认了私田，就可以从中收取赋税，能大得其利。
但因“阡陌封疆”
的存在，私田之数总被隐瞒，无法查清，反而收不到什么赋税。
且富者多买田地，租税尽归私人之手，于国家极为不利。
“开阡陌封疆”
实际上是把所有的田地都变成了私田，国家见田即收其税，使私田无从隐瞒，国家大得其利。
当然，这种田地之税，比过去的赋税要轻了许多。
如此，百姓所得，亦是多于往昔，无不愿意在田地上多出其力，以尽量多得出产。
第二条，全国实行县制，由国君直接管理。
功臣封地削除，改授食邑，功臣只得食邑之利，不能拥有所封食邑的军政之权。
秦国之地共划为四十一县，每县设县令、县丞、县尉各一人。
县令为一县之长，总管一切。
县丞执掌民政之事，县尉主掌军务之事。
县令、县丞、县尉之下再置小吏数人，分掌细务之事。
如此，则全国归于一统，可使国君权威遍及朝廷内外，政令通达，国力当大为增强。
第三条，迁都咸阳，广修宫殿，君临天下。
咸阳之地靠近渭河，形势险固，物产丰富，交通便利。
立都于此，可更加方便地发布政令，征集军队，有利于东征中原。
第四条，统一度量衡，使赋税的收取更加便利，少有争端。
给每县发给一枚标准“禾石”
，每石的重量，以此为标准。
同时发给标准的“方升”
、“长尺”
，以此作为容量和长度的标准。
国家须常派大臣巡视各县，检查度量衡之器是否符合标准。
符合者赏，不符合者罚。
如果与标准相差过大，则处以大刑。
第五条，除田地之税外，国家还须按户收取“口赋”
，以补“田税”
之不足。
凡男子成年后，必须与父母分家，另立门户，缴纳“口赋”
，家有二男而不分者，赋税加倍。
第六条，秦国百姓，多有戎狄之族，喜父子兄弟同室住居，全族亦同聚一处而居，此不利于开垦荒田，多立门户。
国家当下令禁止父子兄弟同室居住，族人过十户者，必须另迁他处。
“好，好！”
秦孝公听了，连声称赞，喜形于色。
公孙鞅所说的六条中，有两条他早就想加以实行。
一为迁都。
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