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秦孝公觉得咸阳之地，才是君临天下者应居之地，早就在暗中准备迁都，曾派内侍带着太卜前往咸阳踏勘适合建造宫殿的“风水宝地”
。
二为统一度量衡之器。
秦孝公喜好财物，常到宫中清点所藏粮食布等物，每次都因为各种度量衡的不同而换算不休，弄得他多次乘兴而去，败兴而归。
至于其余的四条，秦孝公也认为是富国强兵、扩大君权的上上之策，应立即实行。
次日，秦孝公大会群臣，宣布实行第二次变法，并重申：秦国大事，俱由左庶长做主。
此外，秦孝公还下了一道诏令：公子虔擅议朝政，罚其交纳黄金百斤，非宣不得入朝。
在得到了秦孝公的大力支持后，公孙鞅雷厉风行地实行了第二次变法。
这一次，反对公孙鞅的人更多了。
“开封疆”
这一条，于国有利，于民亦是有利，反对的人并不多，但实行县制，使原先的功臣贵族在封邑失去了许多特权，引起了他们极大的不满。
而迁都咸阳，又使许多留恋故地的人们生出了怨意。
统一度量衡之器开始时众人俱不习惯，经常出错，遭到了官府的严厉处罚，使人们心中恨意大起。
加收“口赋”
，强令分家，更是令全国上下不论贫富，俱都强烈反对。
迫令戎狄之族改变风俗，则激发了戎狄之族本来就对秦国朝廷非常痛恨的情绪，一时间处处都可见到违反的戎狄之族。
对于反对新法的人，公孙鞅不问青红皂白，一律处以斩首的大刑，并悬其首级示众。
公孙鞅在朝中道：“凡行新法，必须立威，不立威则难以服众。
立威的最好办法，就是杀头。”
对于公孙鞅的言语，众朝臣自是齐声称赞，并无一人敢加以反驳。
于是，秦国上上下下，再度陷入了血腥之中。
公孙鞅大为忙碌，每日除忙于新法之事，还要亲至刑场，监视众吏卒行刑。
他发觉每日吏卒斩杀犯人，到了三百之数便停了下来。
公孙鞅心中奇怪，问：“此为何故？”
吏卒曰：“杀人若过三百，必惊动鬼神，降下大灾。”
公孙鞅勃然大怒，厉声道：“难道那无行无迹的鬼神，竟比我的政令还要厉害吗？”
众吏卒匍匐在地，不敢回答。
公孙鞅当即将众吏卒以“违令”
之罪全数斩杀，然后另换了吏卒，继续行刑。
那一日，刑场上一下子被杀死了七百人，鲜血流进渭河，将渭水都染成了赤色。
秦国人见公孙鞅如此刚狠好杀，满腹的怨恨之意，再也不敢说出口来，甚至睡梦里见到了公孙鞅，也惊骇得大叫“救命”
，醒来后汗流满面，浑身发抖。
戎狄之族的群起反抗，也很快被秦国强大的兵威镇压了下去，没有酿成大乱。
公孙鞅甚是得意，常常乘车出巡各县，察看新法的实施情形。
沿途官吏闻听公孙鞅到来，早早就跪在城郊的大道上，恭迎左庶长的大驾。
一日，公孙鞅巡至旧都栎阳，忽见城外一大片田地依然是阡陌纵横，并未依新法开垦。
公孙鞅立即招来栎阳县令，问：“此田为何人之田，怎敢不依新法？”
栎阳县令磕头答道：“此乃太子食邑之田也，太子不许开阡陌，卑职亦无可奈何。”
公孙鞅怒道：“太子虽贵，岂能贵于朝廷法令？尔身为一县之长，不能令新法实行，要尔何用？”
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