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且奸民因新法而不得逞其奸，更是对新法恨之入骨。
故新法之行，所用之人不当，不能成功；用人得当而又任之不专，不得成功；任而专之又惑于众人之言，有所疑虑，亦不能成功。”
公孙鞅说道。
秦孝公笑道：“寡人早就说过，秦国的一切大事，当由左庶长做主。
谁敢对抗左庶长，就是对抗寡人。
明日在朝堂上，寡人当再度宣示此诏。
嗯，寡人的这服药，医得了你的‘心痛之疾’吗？”
公孙鞅匍匐在地：“主公之恩，可昭日月，微臣虽粉身碎骨，也难报万一矣。”
秦孝公只虚抬了抬手，道：“爱卿请起。
闻说爱卿的新法尚未尽备，不知那未尽之处为何？”
公孙鞅站起来，恭恭敬敬地说道：“前些年所行新法，不过为戈上之刃，取其锋利，易于见效，易于破旧也。
然戈缺其柄，难成大器矣。
今日微臣已拟出六条律令，可为新法之柄。
主公持此大器，当可雄视天下，成其大业！”
“好！”
秦孝公大赞一声，“还请爱卿详细道来。”
公孙鞅详细叙述起来：
第一条，实行“开阡陌封疆”
，使田地可以买卖。
“阡陌”
是一亩田地的田界，“封疆”
是一顷田地的田界。
秦国实行古法，全国的田地，俱为国君所有，百姓每户依人口多少，由国家授给田地，并向国家缴纳赋税。
每隔数年，由国家重新分配一次。
百姓不得私开“阡陌封疆”
，否则，当以盗贼之罪论处。
百姓被束缚在“阡陌封疆”
之中，终年劳作，却不得饱暖，对农耕之事极是厌倦，时有逃亡发生。
秦国对于逃亡的百姓，历来是残酷镇压，擒获逃亡者，立即斩首示众。
有些百姓偷偷开垦私田，由于不交赋税，渐渐变富。
众人竞相仿效，争开私田，而对其所受的“阡陌封疆”
内的田地，则不甚出力。
赋税之额，为田地出产的十分之一以上。
百姓对田地不甚出力，所产大减，而国家所收的赋税，亦是大减。
秦国君臣对“私田”
大为头疼，屡次禁止，屡次失败。
其原因在于各公室贵族亦竞相开垦私田，从中获其厚利。
而百姓为逃避官府追究，往往将“私田”
附在公室贵族名下。
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