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原因在于“中国地大物博，首称富庶，只因商民多封殖自雄，不善营运，若经设有很行，各出所藏交存流通，则举凡展拓各厂、铸造铁路等项巨工，虽用款多至数千兆万，似不难一手立集。
再立有国家很行，即外洋之银亦可交存行运，而中国民财向之散于四方者，更可聚诸一处”
。
设银行不但富国而且利民，“且其资本巨大，由国家派员察查，无倒歇之弊，民藏富于银行，稳得其利，是不但利国，且利民之盛举也”
。
禀帖最后专门说到银纸——纸钞的妙处，“至银纸一事，实最为有益于国民之举。
中国向来各省关交纳部库及协济部省之各项银款，向交实银，所有水陆运脚，委员薪水，护役工食，一切糜费，更是难数。
若设立银行，则一纸汇拨，立即竣事，既多节省，更免耽延。”
“银纸最为妙者，所有各处交易，约只一分动用现银，其余九分当以银纸出纳，是一分之银可做九分之用，则通国之银浑如草木繁茂，日见滋生，必使一钱有一钱之用，不令置诸空闲之地，故能利中求利，日起有功，俾免国家劳心度支，得有余暇，愈可勤求治理”
。
李鸿章想如果当初将这个禀帖交给户部，一定能够避免阎敬铭的误会，不至为细支末节谈崩。
除了禀帖之外，还附有一个《拟设有限国家银行章程》。
章程先说银行益处三条，意思与禀帖相同，词句更为精练。
初拟招集中外股本一千万两，总部设在北京，上海设立分局，其他各省视情况陆续分设。
总局及各分局，都由官府派大员督办。
希望官府支持的有四项：一是国家借款及发交购买军火、机器等件银两，并出洋大臣廉俸，皆归银行办理汇兑。
二是海关各省所有税银，皆交各省银行收存，自存银至发银日止，三月以内认息三厘，三月以外认息五厘。
遇有发款，即由银行汇拨。
三是应准银行开写银票，其数目由督办酌定，随时可取现银。
各省关交帑纳税，皆可以银票上兑。
四是银行独家占有以上三项权利五十年，他人不得分润。
既然有求于官府，那就得有报效办法，也是四条：一是朝廷派员监察核实银行代国家经办一切款项及进出各账。
二是国家遇有要需，银行情愿承借供用，至多以银三百万两为止，每年按七厘付利。
并可以随时取用，不须另立合同。
三是凡遇国家一切出纳银款各事，银行当必竭力效劳，费用比照别家至贱之价为断，或更为从减。
四是将来国家若自行铸币，银行必为格外赞助，以广流行。
第二天上午，太后懿旨就出宫了：“据李鸿章面奏开设官银号以裨国计等语，着户部会同李鸿章妥议具奏，并命醇亲王奕譞一并与议。”
同时还收到了关于李凤苞襄办北洋的上谕：“直隶总督李鸿章奏，德国购造铁甲等船将抵大沽，请饬李风苞赴北洋襄办。
得旨，李风苞着交李鸿章差遣委用，仍随时察看，如不得力，即行奏撤。”
从上谕可以看出，对起用李凤苞朝廷仍有顾虑。
但不管怎么说，是同意了。
李鸿章带着克希格的禀帖和章程去见醇亲王，他的意思直接交给户部，在此基础上开议。
醇亲王看了，说：“我同意这么办。
不能答应的，就是五十年期限太长，户部恐怕要驳。”
交给户部后，三四天时间没有动静。
醇亲王说他们事多，要拿出意见，总要费些功夫。
这时候火车模型已经送来，李鸿章带人上门亲自在王府教授太监如何操作，然后由醇亲王亲自呈给慈禧。
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