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宋晋上疏，掀起停造轮船风波
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同治十年，船政局经费已经十分紧张，到了年底，几乎到了揭不到锅的地步。
经费紧张，一方面是当初为了获得朝廷支持，左宗棠有意少报费用，根本原因则是规模比计划扩大，开支自然浩繁。
就工厂而言，原计划是铸铁厂、打铁厂、模子厂、水缸厂、轮机厂共五个。
可是实际上新增了拉铁厂、锤铁厂、钟表厂、帆缆厂、火砖厂、舢板厂等六个。
而且打铁、轮机、钟表又各有分厂，实际建成的厂子有十四个，且缺一不可。
就学堂而言，原来本计划建前后两个学堂，前学堂学制造，后学堂学驾驶。
可是后来发现，要真正自驾自造，仅有两学堂很难胜任，为了培养设计制造能力，添设绘事院，专门学习制图；为了增强动手能力，又专门开了艺圃，招收年轻学徒学习。
工厂增加机器必然增加，中外工匠必然也要增加，学堂规模扩大，艺童和老师也必然要增加。
原来计划洋人用三十八人，实际五十余人；原计划学堂六十人，现在艺堂加艺徒有三百余人。
此外，朝廷及地方大员都向船政荐人，沈葆桢无论如何抵制，各类委员一增再增，吃闲饭生闲事，让他苦不堪言，还无法在奏折中明言。
还有一项支出，非常浩繁，从前无论如何没想到：造出的船全由船政局养护维持。
如今船正局已经造成的船有五艘，将要下水的还有两艘。
但大清并未建海军，所以船政局每造出一艘船，立即会增加一笔费用。
每艘兵轮大者兵夫一百四五十人，少者七八十人，俸银再加维护，“扬武”
每月三千二百两，“万年青”
“飞云”
每月两千一百余两，“建威”
练船每月一千四百余两，“镇海”
每月六百四十余两。
养这五艘船，每月便需银九千五百余两，还未算煤炭、修理费用。
一项项算下来，每月缺口两万余两。
沈葆桢当时尚在丁父忧，不在马尾出头露面，但实际上还是主持人，大主意都要他来拿。
他把船政经费窘迫的情形写好奏折，但他在丁忧，只能请人代奏。
左宗棠远在西北，代奏不便；而对船政一直十分支持的闽浙总督英桂已经内召出任兵部尚书，新任闽浙总督李鹤年年后才能到任，如今由福州将军文煜兼署。
文煜好财货，世人皆知。
他出任福州将军兼管海关，见海关能动用的银子被船政划去大部分，早有异议。
可是，代为出奏，又实在绕不过他。
沈葆桢写一封亲笔信，让船政提调夏献纶去见巡抚王凯泰，让他从中帮忙，说动文煜痛快出奏。
沈葆桢翘首以待，只盼年前朝廷准奏拨款，他好度过年关，没想到，等来的是内阁学士宋晋要求停办船政局和江南制造总局的上疏。
原来，江南制造总局都遇到经费支绌的问题，原本就反对洋务的清流们一嗅到气息，觉得是停办洋务的好机会，以宋晋为首，出头上疏。
浙江巡抚王凯泰奉闽浙总督文煜之命，带着抄件来见沈葆桢。
宋晋在奏疏中说：
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