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等东挪西借，暂发三月饷银安抚下去，江苏籍御史又联名弹劾李鸿章横征暴敛，要求裁撤江苏厘卡。
好在朝廷知道李鸿章的苦衷，下旨江苏厘局不可裁，御史结党腾谤，非光明正大。
弹劾的事情有惊无险，却是把李鸿章闹得焦头烂额。
等这一切办出点头绪，已经到了七月底。
此时丁日昌已经拿出江南制造总局开办章程两三个月，不能再拖，必须立即上奏。
按照丁日昌制定的开办章程，制造局当前先以制造军火为主，将来可试造轮船及民用机器，所需经费每月包括房租、薪金及采购物料，大约一万两左右，虹口地方华洋杂处，房租又贵，必须尽快择地建新址。
但这都需要钱，一年十几万两的经费，对捉襟见肘的两江而言是一笔不小的负担。
尤其是李鸿章刚刚被人弹劾，再增这项开支，更是难上加难。
丁日昌只怕此事要黄，与李鸿章商量，可否奏请朝廷，从四成关税中挪拨一部分，挹注江南制造总局，以减轻江苏的负担。
李鸿章连连摇头，开办机器局京中反对的本就大有人在，此时正筹备直隶防务，如果要朝廷拿钱，此事难免功亏一篑。
“雨生，再难，江苏自己想办法也要把制造局办起来。
经费的事不要打关税的主意了，还是由你和藩司设法腾挪。
至于苏省人骂我横征暴敛，反正已经骂了，挨百姓的骂，能办成这件大事，也算值了。”
事情就这样定下来，李鸿章立即上奏朝廷，除了简要叙述办局经过以及开办章程，像一往的重要奏折一样，除了叙事，还要做一番分析，阐明兴办制造局对未来国家发展的重要意义——
机器制造一事，为今日御侮之资，自强之本。
洋机器于耕织、刷印、陶埴诸器，皆能制造，有裨民生日用，原不专为军火而设，妙在借水火之力，以省人物之劳费。
臣料数十年后，中国富农大贾，必有仿造洋机器制作，以自求利益者。
臣于军火机器注意数年，督饬丁日昌留心访求数月，今办成此座铁厂，当尽其心力所能及者而为之，日省月试，不决效于旦夕，增高继长，尤有望于方来，庶几取外人之长技，以成中国之长技，不致见绌于相形，斯可有备而无患，此则臣区区愚诚所觊幸者也。
这份奏折很快发交到了恭亲王手中。
他刚被罢免了议政王封号，办起事来不免有些瞻前顾后，但不办，则又于心不甘。
宝鋆出了个主意，为了避免满人责备他太倚重汉人，也避免机器制造全握于汉人之手，不妨让三口通商大臣崇厚也创办天津机器局，这样容易在太后那里获准通过。
恭亲王从善如流，以此上奏，果然在慈禧那里顺利通过。
江南制造总局得到朝廷、曾国藩和李鸿章的大力推动，创办前三年就投入五十多万两白银。
其中购买旗记铁厂六万两，容闳从美国购回机器共六万八千两，从高昌庙购置土地和建厂房二十四万两，在虹口旧厂的房租、薪工、物料等支付十七万两。
以后规模不断扩大，经费每年虽无定数，约计不下五六十万两。
1867年搬到高昌庙镇，建有机器厂、洋枪楼、汽炉（锅炉）厂、铸造厂、轮船厂等；1880年后又相继建成炮弹厂、水雷厂、炼钢厂、栗色火药厂、无烟火药厂等。
所产枪炮等军工产品供各省清军使用，促进了清军装备的近代化。
中国第一门钢炮、第一支后装线膛步枪，这些超脱了冷兵器痕迹的近代意义上的御侮之器都出自江南制造总局之手。
从林明敦式后装线膛枪，到德国的新毛瑟枪；从前装线膛炮到后装线膛阿姆斯特朗炮，江南制造总局无不在仿制中很快追赶上世界先进水平。
江南制造总局不仅是近代中国最大的军工企业，也是除福州船政局外最大的造船企业。
1876年，建成中国第一艘铁甲军舰“金鸥”
号，1918年，为美国人建造了四艘万吨巨轮。
除了机械制造之外，江南制造总局附设有广方言馆（即语言学校）翻译馆以及工艺学堂，在1868到1907年之间，译书达一百六十种，培养了中国极为稀缺的翻译和科技人才。
虽然它有贪腐严重、效率低下等种种问题，但毫无疑问，它为中国的近代化做出了不可磨灭的贡献。
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