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贞观二年四月，尚书左丞戴胄上言曰：“水旱凶灾，前圣之所不免。
国无九年储畜，《礼经》之所明诫。
今丧乱之后，户口凋残，每岁纳租，未实仓廪。
随时出给，才供当年，若有凶灾，将何赈恤？故隋开皇立制，天下之人，节级输粟，多为社仓，终于文皇，得无饥馑。
及大业中年，国用不足，并贷社仓之物，以充官费，故至末涂，无以支给。
今请自王公已下，爰及众庶，计所垦田稼穑顷亩，至秋熟，准其见在苗以理劝课，尽令出粟。
稻麦之乡，亦同此税。
各纳所在，为言义仓。
若年谷不登，百姓饥馑，当所州县，随便取给。”
太宗曰：“既为百姓预作储贮，官为举掌，以备凶年，非朕所须，横生赋敛。
利人之事，深是可嘉。
宜下所司，议立条制。”
户部尚书韩仲良奏：“王公已下垦田，亩纳二升。
其粟麦粳稻之属，各依土地。
贮之州县，以备凶年。”
可之。
自是天下州县，始置义仓，每有饥馑，则开仓赈给。
以至高宗、则天，数十年间，义仓不许杂用。
其后公私窘迫，渐贷义仓支用。
自中宗神龙之后，天下义仓费用向尽。
高宗永徽二年六月，敕：“义仓据地收税，实是劳烦。
宜令率户出粟，上上户五石，余各有差。”
六年，京东西二市置常平仓。
明庆二年十二月，京常平仓置常平署官员。
开元二年九月，敕：“天下诸州，今年稍熟，谷价全贱，或虑伤农。
常平之法，行之自古，宜令诸州加时价三两钱籴，不得抑敛。
仍交相付领，勿许悬欠。
蚕麦时熟，谷米必贵，即令减价出粜。
豆谷等堪贮者，熟亦准此。
以时出入，务在利人。
其常平所须钱物，宜令所司支料奏闻。”
四年五月二十一日，诏：“诸州县义仓，本备饥年赈给。
近年已来，每三年一度，以百姓义仓糙米，远赴京纳，仍勒百姓私出脚钱。
自今已后，更不得义仓变造。”
七年六月，敕：“关内，陇右、河南、河北五道，及荆、扬、襄、夔、绵、益、彭、蜀，汉、剑、茂等州，并置常平仓。
其本上州三千贯，中州二千贯，下州一千贯。”
十六年十月，敕：“自今岁普熟，谷价至贱，必恐伤农。
加钱收籴，以实仓廪，纵逢水旱，不虑阻饥，公私之间，或亦为便。
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