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大宋王师灭西夏，引起周边一系列的连锁反应。
外交层面且不说，周围的回纥，吐蕃等国，皆对大宋提高了警惕，边境增调兵马戒备，严防宋军不宣而战，入侵国土。
另一个层面，西北军也因王师灭国而调动频...
冬雪初霁，京师内外银装素裹。
宫城屋檐垂下冰棱，如剑指天，映着晨光寒芒闪烁。
百姓扫雪开道，骡车碾过积冰，咯吱作响，市井烟火在冷冽中悄然复苏。
章?立于政事堂前石阶之上，披着玄色狐裘大氅，手中仍握一卷《户部岁入通考》。
昨夜他未归府邸，宿于东阁偏室，案上残烛燃尽，墨迹犹新。
今晨五更即起，召度支司官吏核对边贸细则，又遣人传话枢密院，命沿边诸将严守寨堡，不得因互市重启而松懈防务。
“相公何苦如此自累？”
随从低声劝道，“朝廷大事自有六部分理，岂能事事躬亲？”
章?淡淡一笑：“天下无小事。
一纸文书错字漏行，便可能致千人饥寒；一道军令迟发半日，或可丧一城性命。
我既居此位，便不敢以‘分理’二字推责。”
话音未落，忽闻马蹄急响，一骑飞驰至政事堂外，骑士滚鞍下地，甲胄覆霜，脸色青白：“西北急报！
西夏使者已于昨日夜间抵达渭州，然其所携国书，并非正式请盟之文，而是以‘乞粮’为名，称国内饥民日毙数百，恳请天朝开仓赈济，并允其部众暂居秦凤路荒地放牧！”
满堂皆惊。
章?眉头微蹙，接过军报细阅，指尖触到纸上水渍??那是使臣途中落泪所留，抑或是雪融渗入？他不知，却已嗅出其中危机。
这不是求和，是试探。
若应允，则边境门户洞开，西夏游骑可借“避荒”
之名长驱直入；若拒之，则正中其下怀，可对外宣称宋廷冷酷无情，激起党项各部同仇敌忾，再举兵南下亦有借口。
他缓步踱至沙盘前，凝视西北地形。
渭州、德顺军、镇戎寨一线山势险峻，本为天然屏障，然今岁大旱之后继以暴雪，草场尽毁，连宋境沿边牧民亦多迁徙。
空地既多，人心浮动，正是可乘之机。
“他们要的不是粮食。”
章?低声道，“是要地。”
幕僚急问：“是否闭关绝市，以示惩戒？”
“不可。”
章?摇头，“若此刻断市，等于逼其铤而走险。
但若全然应允，又失朝廷体统。
须得一面施恩，一面立威。”
遂提笔疾书三道手令：其一，命渭州知州出城迎使，赐茶酒米面各百担，宣谕天子怜悯之意；其二，令秦凤路经略安抚使调兵五千，屯于萧关之外，昼列旌旗，夜燃烽燧，示我军备不懈；其三，密召在京蕃商首领十余人，明日午时入政事堂议事。
次日正午，风雪再起。
十余名西域胡商顶笠披毡而来，入堂后见章?端坐堂上，案前摆着一张大幅地图，标注河西诸路商道、榷场位置及历年交易数额。
“尔等可知，为何朝廷愿开互市？”
章?开门见山。
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