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在去年的时候李显穆就已经上奏过，但只是在南直隶试行。
“好！”
朱棣这次是真的高兴，“既然在南直隶可以实行，是否可以推广向天下？”
“陛下不可。”
李显穆立刻阻止了朱棣的想法，郑重道：“陛下，虽然如今白银渐渐输入增多，可由于贸易大多只发生在沿海的城市。
所以最多只能在江南诸省以及福建广东等省实行。
那些内陆省份的百姓手中白银存量不够，如果朝廷一定要收白银，他们就不得不贱卖手中的粮食等物资，转而去换取白银，这相当于对他们加征重税！”
被李显穆这么一提醒，朱棣也清醒了过来，“显穆你说的有道理，那日后难道就一直如此，沿海收白银，内陆收实物税吗？”
李显穆摇摇头道：“陛下不必着急，税制的改变不是一朝一夕的事情，待财政会议结束后，臣再与陛下详说。”
朱棣闻言只能按捺住心中疑问，接着听李显穆讲，殿中其他人则相互看了几眼，眼中神色各不相同。
在李显穆大致讲完后，各个衙门开始报自己部门今年的开支，李显穆边听边皱眉，待最后的工部说完后，便该交由皇帝确定这些开支正常，若是有疑问则由主管衙门的尚书回答。
全部都没有问题后，这项开支就算是结束，若是什么开支说不清楚，尚书就要吃挂落，甚至可以直接被贬官也说不准。
“朕觉得没什么问题，显穆你觉得呢？”
朱棣是早就看到李显穆一直皱眉，所以才多问了一句。
李显穆沉吟了一番，缓缓道：“陛下，今年的开支也都算得上正当，但却支出比税收多了六百万两，若非从日本运回来的白银，国库就要空了。
臣以为不能一直这样下去。
臣建议从明年开始实行预算制度。”
“预算制度？”
朱棣好奇，殿中其余诸人也都有些好奇的看过来，“什么是预算制度？”
“顾名思义，预算就是预先计算。”
“在年初时，各部都将今年的主要支出都列一个清单出来，比如工部要修什么宫殿，一开始就列在计划之中。
从年初时，都将所有的开支都核算一下，合适的通过，不合适的搁置，那些明显超支的砍一部分。
至于有天灾等事，再特事特办，走专门的资金。
如今一来，每年大致的开销就一目了然。”
李显穆的解释很清楚，众人立刻就听明白了，说白了就是把一部分年末财政会议的步骤挪到年初。
目的是遏制无端的开支以及那些一拍脑门就上马的项目。
可皇帝能同意的吗？
有时候皇帝想要修个园子，那立刻就要做，但如果有这种预算制度，那工部的资金就不能随意挪动。
朱棣陷入了沉吟之中，他所考虑的是，这项制度是否能一定程度上遏制资金被随意上下其手的现实？
那些超出的开支中，若没有人贪污，他是绝不相信的。
至于皇帝本身也会受到一点限制，他觉得是值得的，况且皇帝有内库，很多时候本来也不依赖国库。
“朕觉得可行。”
“无规矩不成方圆，从永乐八年开始，几乎每年的开支都会超出，每年都紧巴巴的过日子，开源节流，要从根源上去做，显穆你的这个想法就非常不错。
从年初各部要花多少钱都计算好，这样谁超支，又是在哪方面超支，超支多少，都清清楚楚的列出来。
诸卿觉得呢？”
皇帝已经同意，况且这件事找不到什么反对的点，核算每一件事的成本，本就应当做。
纵然心中有些不愿意，但也只能附和道：“臣等附议。”
这样说着，众人却纷纷将目光从李显穆身上扫过，才担任户部尚书三个月，就有了制度性的政策创新。
这就是陛下让他担任这一职位的原因吗？
永乐十七年十二月，被视为现代国家标志之一的财政预算制度，正式在大明获得通过。
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