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此后,地方归属中央成为中国社会的基本格局,虽然时有分封与郡县之争、有分裂割据之举,但都不能改变统一向心的中国社会历史趋势,中华文明形成独特体系,持续发展至今,与此有直接联系。
为了强化统治,维护统一,秦始皇还先后采取了许多重要措施。
他下令“使黔首自实田”
,以法律形式在全国推行封建土地所有制,奠定了封建国家的稳固经济基础。
他明法度、定律令,以严刑峻法维持封建政治、经济秩序;他强制统一文字、度量衡和货币,规定“一法度衡石丈尺,车同轨,书同文字”
[1],从经济、文化制度各方面为巩固统一局面,奠定坚实的基础;他大修直道、驰道,以实施对全国的有效管理;他还“焚书坑儒”
,实行极端的文化专制主义,以消弭人们的反抗意识。
这些措施不但在当时发挥了重要作用,而且对后来的封建制度产生了不同程度的影响。
秦帝国的建立,是中国古代社会的一大变局。
虽然它二世而亡,没有把大一统局面维持下去,但它开创的中央集权封建制度,却确定了此后两千余年中国封建社会的基本格局。
汉武帝像
汉承秦制,汉政权再度统一中国后,继承并发展了秦皇朝的统治规模和封建皇权专制制度,成功地把一统大业坚持数百年之久,显示出统一政权的优越性和生命力。
西汉开国之初,针对多年战乱的残破局面,采取恢复生产、休息民力的政策,在政权建设诸方面改作不大。
到武帝即位之初,经多年休养生息,出现了国力强盛,民众富庶的繁荣景象。
同时,姑息无为的政策也导致一些消极后果,主要是朝章国制不够完备,影响政权职能的发挥;政府对部分农民失去控制,影响国家财政收入;汉初实行郡国并行的地方行政制度,诸侯王成为皇权的离心力量;匈奴势力扩大,对西汉中央政权构成严重威胁。
这些问题不解决,必然影响社会的发展和皇权的巩固。
在丰厚的物质基础上,汉武帝奋发有为,兴功立业,把西汉推向盛世,也使大一统事业得到巩固和发展。
武帝在董仲舒建议下,“罢黜百家,独尊儒术”
,以儒家学说取代无为的黄老思想,定为官方政治学说,实现了统治思想的转变,奠定了中国两千余年封建社会的基本思想基础。
儒学以执两端而用其中为基本思想方法,在治国方面强调德刑并用,不偏不倚;在理民方面,注意把人的自然性情与社会规范融合起来,其思想主张与中央集权的家国同构的中国社会要求十分吻合。
以儒学作为封建社会的主导思想,是历史与社会的选择,适应了巩固大一统政治体制的迫切需要和历史发展的客观要求。
在实现了统治思想的转变后,武帝又采取了一系列强化皇权,巩固统一的措施。
他在“景遭七国之难,抑损诸侯,减黜其官”
的基础上,颁布“推恩令”
,允许诸侯王自行将王国土地分封给子弟,于是“不行黜陟而藩国自析”
[2];又行“左官律”
,贬低诸侯王属官的地位;行“附益法”
,限制士人与诸侯王交游。
通过这些举措,打击了诸侯王势力,从根本上解决了藩国强大难制的问题。
对于地方强宗豪富之家及以武犯禁的游侠势力,武帝利用酷吏进行了有力的镇压。
又大力迁徙豪强充实三辅地区,以强干弱枝。
为了更有效地实施对全国的统一管理,他还实行了刺史监察制度。
把全国划分为十三个州作为监察区,每州设刺史一人。
刺史每年八月巡视所部郡国,“省察治状,黜陟能否,断治冤狱,以六条问事”
[3]。
在官制上也进行了改革。
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