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新学制实际上是清政府所制定的国家教育制度的一个组成部分，它最早始于1902年张百熙拟定的《钦定学堂章程》。
章程包括《京师大学堂章程》、《考选入学章程》、《高等学堂章程》、《中学堂章程》、《小学堂章程》、《蒙学堂章程》。
从形式上看，已有了一个比较完整的学校系统，因公布时是壬寅年，故称“壬寅学制”
。
但这个学制仅限于公布文字，并没有实行。
到第二年，即1903年，又由张百熙、张之洞、荣庆拟定了《奏定学堂章程》。
它包括《奏定学务纲要》、《奏定各学堂管理通则》、《奏定各学堂考试章程》、《奏定各学堂奖励章程》、《奏定大学堂章程》（附《通儒院章程》）、《奏定高等学堂章程》、《奏定中学堂章程》、《奏定高等小学堂章程》、《奏定初等小学堂章程》、《奏定蒙养院章程及家庭教育法章程》、《奏定初级师范学堂章程》、《奏定优级师范学堂章程》、《奏定初等农工商实业学堂章程》、《奏定艺徒学堂章程》、《奏定实业教员讲习所章程》、《奏定实业补习普通学堂章程》、《奏定实业学堂通则》、《奏定译学馆章程》、《奏定进士馆章程》、《奏定任用教员章程》等诸多章程条规，对学校体制、课程设置、学校管理都作了较为详细的规定，并在全国正式颁布施行，成为我国近代第一个真正贯彻执行了的学校教育制度。
因其公布于癸卯年（光绪二十九年），故又称“癸卯学制”
。
“癸卯学制”
规定的教育系统可分为四段七级。
第一段为学前教育，即蒙养院（幼稚园），不定年限。
第二段为初等教育，共9年，分2级：初等小学堂5年，高等小学堂4年。
第三段为中等教育5年，只有1级，即中学堂5年。
第四段为高等教育11至12年，分为3级，高等学堂或大学预科3年；大学堂3至4年；通儒院为最高学府，学习和研究期限为5年。
学生入学年龄为6岁，从小学到大学毕业需要20至21年，如修完通儒院学业需要25至26年。
此外，与初等小学同级的，还有艺徒学堂，半年至4年毕业。
与高等小学同级的有实业补习普通学堂，初等农工商实业学堂，都是3年毕业。
与中学堂同级的有初级师范学堂，中等农工商实业学堂，也都是5年毕业。
与高等学堂同级的有优级师范学堂、实业教员讲习所、高等农工商实业学堂、进士馆与译学馆等。
上述“癸卯学制”
一直沿用到清王朝灭亡为止。
中间也有些变化，例如1907年，清政府颁布《女子小学堂章程》和《女子师范学堂章程》，使女子有了接受教育的机会。
女子小学分初高两级，修业四年，都较男子同级学校少一年，且男女不得同校。
1909年变通《初等小学堂章程》，小学分五年制完全科及四年制、三年制的简易科。
1910年小学一律改为4年。
次年，中央教育会议决议小学四年的教育为义务教育。
中学教育方面，1909年仿德、法学制，实行文理分科。
在成人教育上，从1905年以后推行补习教育。
1905年学部成立后，还规定了各项留学章程，对留学资格、管理、奖励办法等都作了规定，逐步形成了一套留学制度。
“癸卯学制”
的颁布施行，在形式上标志着传统封建教育的瓦解，近代教育的主导地位正式确立。
这在中国教育制度的发展史上有着重要意义。
中国教育发展至此，才有了严格的制度划分、严格的教学年限规定，完整的互相衔接的学校系统。
“癸卯学制”
的产生为中国新型学制的建立奠定了基础。
京师大学堂部分师生合影
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