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第四节18世纪美国的教育政策和教育法律思想
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在18世纪美国早期教育现代化过程中形成了一种独特的内源性的教育法体系，它包括联邦政府的早期土地捐赠政策法和早期州宪法的教育法体系以及早期州立学校法体系。
本书认为，这些政策法、学校法都是教育思想的重要组成部分。
一、早期的土地捐赠政策
美国在宪法颁布前就表现出了对教育的关注。
在《邦联条例》中，国会规定每一个加入邦联的新州都从国有土地中为公共学校划出土地。
1785年的条例规定了对西北领地进行调查，并进一步指定创建公共学校的土地份额。
但1785年的条例并没有实质上执行土地的转让和出售。
1787年7月13日通过了《西北条例》。
这个文件本身并没有规定为公共学校保留土地，只是在第三条款中提到教育，该法规定“良好的政府和人类的幸福需要宗教、道德和知识。
政府将永远鼓励学校使用各种教育手段”
。
布鲁巴赫认为“它是为商业销路作宣传，而不是国家当局对教育的政策”
[95]。
在《西北条例》通过后的第13天，也就是1787年7月27日通过了第三个条例，它规定向俄亥俄公司出售五百多万英亩[96]的土地，它构成了1803年俄亥俄州的土地面积。
以上条例被视为美国联邦政府干预公共学校财政的最早起源。
[97]这些早期条例有两个特点意义重大。
首先，捐赠是为公共的学校目的；其次，联邦政府没有将对教育履行控制职责作为接受捐赠的一个条件。
尽管这个先例建立了非直接联邦援助的模式，但实际上所有联邦捐赠援助公共学校在1862年之后都是为特殊目的而捐赠。
问题在于，中央政府如何获得土地向各州捐赠呢？到底何谓土地捐赠？捐赠的土地来自什么地方？这些土地都是“国有领地”
（NationalDomain），是由西北土地所组成，是最早13个殖民地边界划定之外的土地。
哈维解释说，马萨诸塞、康涅狄格、纽约、弗吉尼亚、南卡罗来纳、北卡罗来纳和佐治亚七个殖民地要求西北土地延伸到密西西比河，而当时边界并没有勘定，其余六个殖民地担心这个土地的可能兼并将使另外七个殖民地的权力增大，因此在联邦条例中达成了一个协议，宣称要使用这些土地的七个殖民地放弃对这些土地的控制，于是这些土地置于国会控制之下，成为国有领地。
库柏莱提到：“当1783年协议确定了新国家的边界向西延伸到密西西比河时，对Alleghenies的西部土地存在许多相互冲突的说法。
1780年大陆会议在解决这个问题时提议，不同的州把他们的土地让予国家政府，因此形成了国有领地。”
[98]
从教育现代化的内源性上分析，这种土地捐赠模式也只有在北美环境下才能出现。
在同一时期的欧洲并没有先例，直至1789年，欧洲还没有哪个政府具备了国家的学校体系，更不用说这种独特的捐赠模式了。
从1776年到1800年，美国生效的14个新州的法律和两个移民法中，只有五个州提到了教育。
多数州的教育开支长期以来是由个人和教会承担。
布鲁巴赫认为，在早期美国立法会上肯定讨论了教育立法问题，但提议的代表没有竭力敦促此事，因为他们满足于法律中已包含有关教育目的的规定。
而法律生效后还存在疑点，这些疑点在宪法第10条修正案中得以澄清。
依据修正案的相关内容，教育权不归联邦政府所有，而是保留在各州里。
这条修正案也只是表明了一种隐性的教育权，而不是像欧洲那样的显性的教育权。
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