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农业乃万业之本，只有解决了农业问题，才能延伸到商业等等行业之中。
而要解决农业问题，并不是直接一句安置流民就能完事了的。
政务是具有复杂性的，单拿安置流民一事来说，就有说不完的细节，杭州可以安置多少流民？流民今年的粮食问题如何解决？流民该如何管理，才不会激化本地百姓和流民之间的矛盾？
如何保证这些流民真正扎根杭州？
林林种种，可谓是复杂繁琐到了极点。
这个针对土地的政策商议，从早上一直持续到了下午，直到几名武将听得差点睡着了，钱留和几名文臣这才定下了一个大致方案。
我们简略的说一下，简单来说，就是把土地分为两种，一种是已经分给杭州百姓的土地，称之为私地。
私地不能买卖。
私地赋税为四成，除广明元年不用纳税之外，往后数年则必须纳税。
家中若有军伍，可减免一半赋税。
同时，若是家中无劳力，可用土地在县衙兑换一定的钱财。
由县衙收地后重新分配，以此来保证土地的活性。
禁止买卖和租借，是防止土地兼并问题。
而官府认购，则是为了保证土地的活性。
剩余空闲下来的土地，称为公地，公地划出一部分让军队屯田，剩余七成，再除两成留官府用于其他用途后，剩下的五成，拿出三成安置流民。
公地税收八成，耕种五年后，转为私地。
税收按私地标准。
别看八成是税收过重，其实对流民来说，九成都是可以的。
他们只要有地种，能保证自己一家老小被养活，那就是天大的赏赐。
同时，流民可让子弟入伍，入伍后，流民的公地，直接转为私地，同时减免一半赋税。
最后的两成公地，钱留会用来奖赏立功士卒。
从这部分公地奖励出去的，都不能变为私地，而是有年限的租借地。
立功获地者，若犯下军规，会被罚没。
立功获地着，战死之后，这些土地直接折换为银钱。
折换的价格，按照战死着所立功劳来评估兑换倍数。
若是攻城战死，城未破，则是市场价格，兑换抚恤金。
若是攻城，城破，则以市场价格的两倍兑换抚恤金。
这一部分土地，之所以会被上交，则是为了避免，地越封越少的情况。
为了鼓励士卒们敢于作战，这两成的租借地，非耕种良田部分和城区土地，可转为私人财产，让士卒的儿孙世袭。
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