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特命廉访使者巡行诸州，凡遇不公之事，许百姓击鼓鸣冤，直达天听。
如有豪强蛊惑乡里、伪称官令者，一律按律严办，决不姑息！”
写毕，加盖政事堂印信，又附一道密令：“另查沈氏近五年钱粮出入，尤其是秋收时节是否低价囤谷、高价售出，是否勾结胥吏虚报灾损、骗取减免。
证据确凿后，不必请旨，先拘主事者，查封仓廪。”
周孟坚领命而去。
半月后，捷报传来：沈氏账册被查，果然藏匿巨量稻谷于太湖岛中，意图待价而沽；其家仆曾在县衙门前散布谣言，许以每人三百钱煽动闹事。
人证物证俱全，当地府尹依律将其家主逮捕，抄没仓粮十万石，当场开仓济贫。
围观百姓欢呼雷动，有人跪地叩首，泣称“活命之恩”
。
与此同时，《安民诏》张贴城乡，百姓始知朝廷并非一味征敛，亦有惩恶扬善之举。
更有清廉官员趁机整顿吏治，罢免贪腐里正数十人，民心渐趋安定。
章?览报，久久无语，唯唤人取来子厚所赠砚台，以清水细细擦拭那道裂纹。
“老师当年常说，变法最难处，不在破旧，而在立新。”
他喃喃道，“如今我才明白，所谓‘新’，不只是条文制度，更是人心秩序。”
窗外雪止，阳光斜照入室，映得案上奏折泛出暖光。
然而真正的风暴，才刚刚酝酿。
腊月二十，辽国遣使入京，非为岁贡，而是提出“共监西夏”
之议：辽主耶律洪基愿与大宋联手，派兵进驻兴灵之地（西夏腹地），名义上“助其安定内政”
，实则瓜分其地。
朝中哗然。
主战派拍案而起，主张趁机灭夏，完成太宗遗志；主和派则忧惧辽国狼子野心，恐其借机南侵；更有谨慎者指出，辽国近年亦遭女真崛起之患，此举或是转移矛盾，诱宋入局，以便坐收渔利。
赵孝骞犹豫难决，召章?单独问策。
“陛下。”
章?直言不讳，“辽人非友，乃虎。
今日邀我共噬一羊，明日便可转口咬我咽喉。
况西夏虽弱，尚有数十万控弦之士，一旦亡国，党项残部必将流窜山野，沦为盗寇，祸乱百年。
不如养之为屏，制之以市，使其存而不强，弱而不亡。”
赵孝骞沉吟：“然若拒之，辽国会否以此为由，断绝岁币往来，甚至陈兵北境？”
“会。”
章?坦然承认，“但他们不会开战。”
他取出一幅北疆舆图，指点幽云十六州走势：“辽国眼下最大威胁不在南朝，而在东北。
女真完颜部已统一诸部，屡败契丹精兵，连攻黄龙府数城。
耶律洪基焦头烂额，急需南方稳定，好腾出手来应对真正敌人。
此时来议，不过是想借我之势，压服西夏，顺便试探我朝虚实。”
“那该如何回应？”
“答应，但不履约。”
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