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他们知道，一个委员会将一事无成，除非它由三名委员组成，其中一人恰好生病，另外一人缺席。
因此，起草必要文件的绝大部分实际工作都留给弗吉尼亚州乔治王县一个名叫詹姆斯·麦迪逊的人去做。
他写过一本名为《美国政治制度的罪恶》的有启迪作用的小册子。
这位麦迪逊先生在召集安纳波利斯大会时发挥了显著作用。
他是带着制定宪法的计划（即所谓的弗吉尼亚计划）来费城的，这个计划如此合情合理如此切合实际。
但是，其结果却是，那些小州的代表，立即骂他是民主的敌人。
因为这些小州的代表，把每个集权建议都视为对小国权利的进攻。
他们因此提交了自己的一份计划，即所谓的“新泽西计划”
。
这份计划遭到了大州代表的斥责，称它是试图奴役更为重要的州而对弱小的州有好处的一种计划。
于是，危机产生了。
似乎小州的代表要退出大会。
但是，主持会议的是华盛顿将军阁下。
只要是华盛顿将军阁下在主持会议，人们就不会退出会场。
不会！
人们不会！
还有富兰克林博士，当时他虽年事已高，但是很有智慧。
当事情进展顺利时，他就开心地笑；当争论非常激烈时，他就讲些笑话。
有时他又把心怀不满的代表们请进自己家的小厅里，直到他们愿意再笑起来以及制宪工作能够继续进行。
不管怎样——这是最重要的一点——大会没有破裂。
康涅狄格州代表提出的一个折中方案获得通过。
1787年9月，美利坚合众国宪法准备接受公众审查。
各州批准的速度非常缓慢。
大会期间竭力回避了的，过去那些所有的不愉快，这个时候都出现了。
“出身低微”
的人感到，“出身高贵”
的人欺骗了他们，共和国总统只不过是又一个君主，宪法中规定的国会是另一个试图无视比较小的州的主权的来统治联盟的英国议会。
另一方面，“出身高贵”
的人坚持认为，所有这些争论只不过是暴民统治精神的廉价表达，国家的新政府得到如此完美的平衡，以至行政机关、立法机关和法院永远都无法篡夺那些实际上不属于它们的权力。
他们还发表了一系列文章。
这些文章后来编成一个名叫《联邦党人文集》的单行本，结果它几乎成了所有那些希望不带更多不必要的个人偏见去研究宪法的人的一本手册。
在那些民主党人和贵族派之间的冲突总是非常激烈的州里，批准工作导致原有的战斗重新爆发。
在有些州，投赞成票的人数只是略多于投反对票的人数（马萨诸塞州是187票对168票）。
随着一个又一个州逐渐表示赞成，即使曾经拒绝参加大会的罗得岛州也对它的做法感到后悔，同意继续作为合众国的一部分，不建立自己的国家。
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