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很显然，租界内的司法权依然归属于中国政府。
不过，毕竟租界是由外国人管理，而且许多案件涉及外国人，所以为了工作方便，中国政府同意在案件涉及外国人或外国人雇佣的仆人时，可以由外国领事或代表参加会审或观审。
至于纯粹的华人案件，则由中国谳员自行断案。
根据这些原则，“《苏报》案”
是纯粹的华人涉案事件，犯罪嫌疑人均为中国人，而这些人所攻击的对象又是中国政府，所以当案件发生时，中国政府根据惯例和原则，很自然地要求公共租界将这几个嫌疑人引渡给两江总督府，由中国政府根据自己的法律独立审理。
对于中国政府的要求，租界当局既没有立即同意，也没有完全拒绝。
不过引渡移交之前，租界当局坚持要进行独立的案件侦查和调查工作，表示不会立即交出这几个涉案人员，甚至担心中国方面用不正当手段劫持或加害他们。
工部局按照西方法律程序为邹容等人配备了律师，并在关押方面按照西方习惯，注意人道，注意尊严。
租界当局暂时不引渡的决定，获得了各国驻沪领事的认同和支持。
7月15日，会审公廨第一次提审邹容、章太炎等人。
会审公廨的谳员是由中国政府任命的，但这一次会审还是闹出了天大的笑话。
由于租界当局为邹容、章太炎等人配备了洋人律师，所以当审讯刚刚开始，这些律师就公开发难，认为根据相关法规，有被告而无原告，这个案子不能成立，法庭应该宣布这几个人无罪释放。
无罪释放当然不可能，但律师紧接着追问，那么原告是谁？会审谳员被问得不知所措，茫然答道，原告为中国政府。
于是清政府的代理人从背后走上前台，代表一个国家起诉这几个人。
这确实开了历史上的一个先例。
原告摘引邹容、章太炎等人在《苏报》上发表的文字，认为这些文字故意污蔑当今皇上，心怀叵测，图谋不轨，大逆不道，煽惑乱党。
不管清政府代表的指控有多少道理，但这些指控让人觉得不舒服，堂堂一个政府竟然与几个人成了对手，成了控辩双方。
这自然使章太炎、邹容等人更加自信，当他们听到这些话时，不禁觉得以中国政府控告他们，这也算是他们的光荣，而且这个控告不在他国法院，而在中国自己所管辖的最小的新衙门，真是千古笑柄。
第一次审讯就这样草草结束了，邹容、章太炎等人仍被英国巡捕押送回关押的地方。
据章太炎说，那天沿途观者不禁唏嘘，而他自己似乎很得意，诵“风吹枷锁满城香，街市争看员外郎”
而返，好像自己真的就是英雄志士，就是谭嗣同。
7月21日下午两点一刻，章太炎、邹容等5人被巡捕房乘马押解至会审公廨，接受第二次审讯。
清政府聘请的律师古柏发言时表示，上次审讯后，查得此案之外另有交涉，有许多事情还没有弄清楚，现在不便向法庭提出，因此原告方请求暂时中止审讯，待调查清楚后另行会商审讯日期。
对于原告的建议，被告章太炎的律师博易在发言时表示反对，认为原告的理由不能成立。
根据《公共租界章程》，租界内的事情，应归公堂审理，现在的原告究竟是中国政府，还是江苏巡抚，还是上海道台？被告方都弄不清楚。
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