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因此圣人制定礼仪来治理天下。
从天子、诸侯到卿、大夫、士、庶人，尊卑有分，大小有伦，就像纲纪相互维系，手臂手指相互配合，因此百姓服从上司，下属没有非分之想。
《周易》中说：“上天下泽，履。”
象辞说：“君子以辨上下，定民志。”
说的就是这个道理。
君主之所以能拥有臣民，是因为掌握着爵、禄、予、夺、生、杀、废、置八种权柄。
如果舍弃这些权柄，那么君主与臣民的势力就均等了，怎么能役使下属呢！
肃宗遭遇唐朝中期的衰乱，侥幸恢复国家，本应端正上下礼仪来治理四方；却贪图一时的安宁，不考虑长久的祸患。
任命将帅、统辖藩镇，是国家的大事，却委派一个宦官，顺从军中将士的意愿，不问贤能与否，只要是他们想要拥立的人就授予官职。
从此以后，这种做法成为惯例，君臣都遵循固守，认为是良策，称之为“姑息”
。
甚至副将士兵杀死、驱逐主帅，也不治罪，反而将主帅的职位授予他们。
如此一来，爵位俸禄、官员废置、生杀予夺的权力都不由君主而出自下属，祸乱的发生，难道会有尽头吗！
况且拥有国家的人，应该奖赏善行、惩罚恶行，这样才能使行善者得到鼓励，作恶者受到惩戒。
那些作为下属却杀死、驱逐上司的人，恶行没有比这更大的了！
却让他们手握兵权，统治一方，这是在奖赏恶行。
用奖赏来鼓励恶行，恶行怎么会不泛滥呢！
《尚书》说：“远乃猷。”
（要深谋远虑）《诗经》说：“猷之未远，是用大谏。”
（谋略不够深远，因此加以极力劝谏）孔子说：“人无远虑，必有近忧。”
治理天下却一味姑息纵容，忧患怎么能计算得尽呢！
从此下属常常窥伺上司，一旦有机会就攻击并族灭上司；上司常常畏惧下属，一旦有机会就突袭并屠杀下属；双方都争相先发制人来实现自己的意愿，没有相互保全、共同长久生存的打算。
这样想要天下安定，怎么可能呢！
考察祸乱的根源，就是从这里开始的。
古代治理军队必定以礼仪为根本，因此晋文公在城濮之战中，看到自己的军队上下有礼，就知道可以用兵。
如今唐朝治理军队却不顾礼仪，让士兵可以欺凌副将，副将可以欺凌将帅，那么将帅欺凌天子，就是自然的趋势了。
从此祸乱接连发生，战乱不断，百姓陷入水深火热之中，无处控诉，持续了二百多年。
直到宋朝接受天命，宋太祖开始制定军法，使军队内部等级分明，稍有违犯，就处以死刑。
因此上下有序，令行禁止，征伐不服从朝廷的人，无人敢不服从，天下安定，百姓繁衍，直到如今，都是因为以礼仪治理军队的缘故。
这难道不是深谋远虑的遗留吗！
这一年，设置振武节度使，管辖镇北大都护府以及麟州、胜州；又设置陕虢华节度使和豫许汝节度使。
将安南经略使改为节度使，管辖交州、陆州等十一州。
吐蕃攻陷河源军。
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