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但后来徭役征发频繁，百姓难以承受，有关部门为完成任务，临时强迫百姓，不再遵循律令。
旅骑尉刘炫参与修订律令，牛弘曾从容问他：“《周礼》中士阶层多而文书小吏少，现在文书小吏比前代多百倍，减少了又办不成事，这是什么原因？”
刘炫说：“古人委任官员后就要求他们完成任务，年终考核政绩优劣，文书不反复核查，内容也不繁琐，文书小吏只负责记录要点而已。
现在的文书档案，总担心被复查，若审核不严密，就要到万里之外追查百年前的旧案。
所以谚语说‘老吏抱着档案累死’，事务繁杂、政务败坏，就是这个原因。”
牛弘问：“北魏、北齐时，文书小吏很清闲，现在却忙得不得安宁，为什么？”
刘炫说：“过去州里只设主簿，郡里设太守、郡丞，县里设县令而已，其余官员都由长官自行征召，官员接受诏令赴任，每州官员不过几十人。
现在却不一样，大小官员都由吏部任命，哪怕一点小事，都要归入考核。
精简官员不如精简事务，事务不精简却希望官员清闲，怎么可能呢！”
牛弘认可他的话，却没能采纳。
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壬辰日，隋炀帝下令改州为郡；修改度量衡制度，都依照古代标准；改上柱国以下的武官官名为“大夫”
；设置殿内省，与尚书省、门下省、内史省、秘书省合称“五省”
；增设谒者台、司隶台，与御史台合称“三台”
；从太府寺中分设少府监，与长秋监、国子监、将作监、都水监合称“五监”
；又增设、修改左翊卫等为十六府；废除伯爵、子爵、男爵，只保留王、公、侯三等爵位。
丙寅日，隋炀帝御驾北巡；己亥日，停驻在赤岸泽。
五月丁巳日，突厥启民可汗派儿子拓特勒来朝见。
戊午日，征发河北十几个郡的成年男子开凿太行山，直达并州，打通驰道。
丙寅日，启民可汗派侄子毗黎伽特勒来朝见。
辛未日，启民可汗派使者请求亲自入塞迎接御驾，隋炀帝不允许。
当初，隋文帝接受禅让后，只设立了供奉四位祖先的宗庙，而且是在同一殿堂中分为不同房间。
隋炀帝即位后，命令有关部门商议设立七庙的制度。
礼部侍郎兼太常少卿许善心等人上奏，请求为太祖、高祖各建一座殿堂，仿照周朝文王、武王的宗庙（祧庙），与始祖庙合称“三庙”
，其余祖先的宗庙则分室祭祀，遵循“亲尽则庙毁”
的礼法。
到这时，有关部门请求按之前的提议，在东京修建宗庙。
隋炀帝对秘书监柳辩说：“现在始祖庙和两座祧庙都已齐备，后世子孙该把我的宗庙放在哪里？”
六月丁亥日，隋炀帝下诏为高祖另建宗庙，还规定每月祭祀的礼仪。
但随后隋炀帝忙于巡游，最终没能建成。
隋炀帝经过雁门，雁门太守丘和献上的食物非常精美；到了马邑，马邑太守杨廓却什么都没献，隋炀帝很不高兴。
于是任命丘和为博陵太守，还让杨廓到博陵去学习丘和的做法。
从此，隋炀帝所到之处，地方官进献食物都争相追求丰盛奢华。
戊子日，御驾停驻在榆林郡。
隋炀帝想出塞炫耀兵力，直接穿过突厥境内，前往涿郡，担心启民可汗受惊，先派武卫将军长孙晟传达旨意。
启民可汗接受诏令，于是召集部下各国的奚、霫、室韦等部落酋长几十人，全部聚集过来。
长孙晟看到启民可汗的牙帐里有杂草垃圾，想让启民可汗亲自清除，向各部落显示隋朝的威严，就指着帐前的杂草说：“这草的根很香。”
启民可汗立刻凑过去闻，说：“一点都不香啊。”
长孙晟说：“天子巡游所到之处，诸侯要亲自洒扫地面，清除御道上的杂草，以此表示最大的敬意；现在牙帐内杂草丛生，我还以为是特意留下的香草呢！”
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