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国家仓庾，月计不足。
（224）
他们也明知“竭泽而渔”
不是一个办法。
可是还是要图享用，还是要科买，结果是“百姓逃亡，仓廪不足”
。
在农民方面，土地分配不均和赋税过重是当时很严重的问题。
如北直隶的富农与贫农的比较：
正统五年（1440）四月庚子，大理寺右少卿李畛奏：北直隶洪武永乐时人稀，富家隐藏逃户，辟地多而纳粮少，故积有余财而愈富，贫家地少而差役繁重，故典卖田宅，产去税存而愈贫。
（225）
税粮的分配也极不公道，如归有光所记：
江右田地不相悬，而税入多寡殊绝。
如南昌新建二县仅百里，多山湖，税粮十六万。
广信县六，赣州县十，皆六万。
南安四县粮二万。
三郡二十县之粮不及两县，盖国初以次削平僭伪，田赋往往因其旧贯。
论者谓苏州田不及淮安半，而吴赋十倍淮阴，松、江二县粮与畿内八府百二十七县埒，其不均如此。
（226）
又有官粮、民粮之别，政府希望减轻农民的负担，减轻或免除民粮，结果却适得其反，又予地主以兼并的机会：
旧例应天、镇江、太平、宁国、广德四府一州官粮减半征收，民粮全免以致富家多民粮，下户多官粮，富者愈富，贫者愈贫。
（227）
官田粮重，民田粮轻；官田价轻，民田价重；地主利粮轻，贫民利价重；故民田多归地主，官田粮重，贫民不能负担，只能逃税，出做流民，王鏊说：
吴中有官田，有民田。
官田之税一亩有五斗六斗至七斗者。
其外又有加耗，主者不免多收，盖几于一石矣。
民田五升以上，似不为重，而加耗愈多，又有多收之弊也。
田之肥瘠不甚相远，而一丘之内，咫尺之间，或为官，或为民，轻重悬绝。
细民转卖，官田价轻，民田价重，贫者利价之重，伪以官为民，富者利粮之轻，甘受其伪而不疑。
久之，民田多归于豪右，官田多留于贫穷。
贫者不能供，则散之四方，以逃其税。
税无所出，则摊之里甲。
故贫穷多流，里甲坐困，去住相牵，同入于困。
（228）
于是有“逃民”
，有“流民”
。
五
逃民和流民的分别，《明史·食货志》说：“其人户避徭役者曰逃户，年饥或避兵他徙者曰流民。”
其实都是在本地不能生活，忍痛离开朝夕相亲的田地，漂流异地的贫农。
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