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他只能召集大臣商议对策。
太子少师唐休璟表示反对，并道：“两汉以来，朝廷都是北守黄河，如今在敌虏腹地筑城，兴师动众，劳民伤财，最终只怕还是要被敌虏占据。”
一旁早已等待许久的婉儿则是言道：“良机绝不可失！
如今默啜统帅全军西攻，后方兵力空虚。
大唐便可不费吹灰之力断其后路，劫其粮草。”
“上兵伐谋，不战而屈人之兵，善之善者也”
婉儿冷静地分析着当前的局势。
忽地又话音一转，上官大人以不容拒绝的语气接着道：“臣已经看过张大人的三受降城，我方占领后，当即据城自守。
且敌方粮路被断，前有猛虎，后方被突袭，夹在中间左右为难，必然军心大乱。
无需担心敌军卷土从来！”
“何况左右邻邦皆为大唐从属，何惧之？！”
朝廷之上，一时无人敢复言，见状不少人纷纷开口，进言支持张大人和上官大人的看法。
是的，尽管这个人刚从鬼门关走了一遭，决断国家大事仍是那么干净利落，丝毫不见半分拖拉犹豫，举手投足间，谈笑言语中，皆带着令众人信服的力量这才是巾帼宰相，上官婉儿，是坦坦荡荡的文人，也是将者，国之辅也。
夫将者，国家之辅助也。
辅助之谋缜密周详，则国家必然强大，辅助之谋疏漏失当，则国家必然衰弱。
中宗见众人如此坚决，且张仁愿又执意请求，最终中宗点了点头同意。
张仁愿又上表请求留下戍边岁满的兵士，以加快工程进度。
当时有二百多咸阳籍士兵不愿筑城，集体逃走，结果被张仁愿抓回，全部斩于城下。
从此，筑城军民无不尽心尽力，只用了两个月的时间便将三城全部筑成。
三座城池中，拂云祠为中受降城，南对朔方，而西城南对灵武，东城南对榆林，三城相距各有四百多里，北面都是沙漠。
张仁愿又向北拓地三百多里，并在牛头朝那山北设置烽火台一千八百所。
从此，突厥不敢度山放牧，朔方不再受其攻掠，每年节省军费上亿，裁减镇兵数万人。
当然，这些都是后话了。
不日，吐蕃新王，前来朝拜。
大唐为了展示自己的实力，又要展示东道主的诚意，自然摆下了盛大的筵席，不过为了双方文化的友好往来，且大唐与吐蕃皆爱骑射，便把筵席设在了露天的皇家围猎场上。
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