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济南、兖州、东昌民养马，自宣德四年始也。
彰德、卫辉、开封民养马，自正统十一年始也。
已而也先入犯，取马二万，寄养近京，充团营骑操，而尽以故时种马给永平等府。
景泰三年，令儿马十八岁、骒马二十岁以上，免算驹。
成化二年，以南土不产马，改征银。
四年，始建太仆寺常盈库，贮备用马价。
是时，民渐苦养马。
六年，吏部侍郎叶盛言：“向时岁课一驹，而民不扰者，以刍牧地广，民得为生也。
自豪右庄田渐多，养马渐不足。
洪熙初，改两年一驹，成化初，改三年一驹。
马愈削，民愈贫。
然马卒不可少，乃复两年一驹之制，民愈不堪。
请敕边镇随俗所宜，凡可以买马足边、军民交益者，便宜处置。”
时马文升抚陕西，又极论边军偿马之累，请令屯田卒田多丁少而不领马者，岁输银一钱，以助赔偿。
虽皆允行，而民困不能舒也。
继文升抚陕者萧祯，请省行太仆寺。
兵部覆云：“洪、永时，设行太仆及苑马寺，凡茶马、番人贡马，悉收寺、苑放牧，常数万匹，足充边用。
正统以后，北敌屡入抄掠，马遂日耗。
言者每请裁革，是惜小费而忘大计。”
于是敕谕祯，但令加意督察。
而北畿自永乐以来，马日滋，辄责民牧，民年十五者即养马。
太仆少卿彭礼以户丁有限，而课驹无穷，请定种马额。
会文升为兵部尚书，奏行其请，乃定两京太仆种马，儿马二万五千，骒马四之，二年纳驹，著为令。
时弘治六年也。
十五年冬，尚书刘大夏荐南京太常卿杨一清为副都御史，督理陕西马政。
一清奏言：“我朝以陕右宜牧，设监苑，跨二千余里。
后皆废，惟存长乐、灵武二监。
今牧地止数百里，然以供西边尚无不足，但苦监牧非人，牧养无法耳。
两监六苑，开城、安定水泉便利，宜为上苑，牧万马；广宁、万安为中苑；黑水草场逼窄，清平地狭土瘠，为下苑。
万安可五千，广宁四千，清平二千，黑水千五百。
六苑岁给军外，可常牧马三万二千五百，足供三边用。
然欲广孳息，必多蓄种马，宜增满万匹，两年一驹，五年可足前数。
请支太仆马价银四万二千两，于平、庆、临、巩买种马七千。
又养马恩队军不足，请编流亡民及问遣回籍者，且视恩军例，凡发边卫充军者，改令各苑牧马，增为三千人。
又请相地势，筑城通商，种植榆柳，春夏放牧，秋冬还厩，马既得安，敌来亦可收保。”
孝宗方重边防，大夏掌兵部，一清所奏辄行。
迁总制仍督马政。
诸监草场，原额十三万三千七百余顷，存者已不及半。
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