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旋定四川茶引五万道,二万六千道为腹引,二万四千道为边引。
芽茶引三钱,叶茶引二钱。
中茶至八十万斤而止,不得太滥。
十五年,御史刘良卿言:“律例:‘私茶出境与关隘失察者,并凌迟处死。
’
盖西陲藩篱,莫切於诸番。
番人恃茶以生,故严法以禁之,易马以酬之,以制番人之死命,壮中国之藩篱,断匈奴之右臂,非可以常法论也。
洪武初例,民间蓄茶不得过一月之用。
弘治中,召商中茶,或以备振,或以储边,然未尝禁内地之民使不得食茶也。
今减通番之罪,止於充军。
禁内地之茶,使不得食,又使商私课茶,悉聚於三茶马司。
夫茶司与番为邻,私贩易通,而禁复严於内郡,是驱民为私贩而授之资也。
以故大奸阑出而漏网,小民负升斗而罹法。
今计三茶马司所贮,洮河足三年,西宁足二年,而商、私、课茶又日益增,积久腐烂而无所用。
茶法之弊如此。
番地多马而无所市,吾茶有禁而不得通,其势必相求,而制之之机在我。
今茶司居民,窃易番马以待商贩,岁无虚日,及官易时,而马反耗矣。
请敕三茶马司,止留二年之用,每年易马当发若干。
正茶之外,分毫毋得夹带。
令茶价踊贵,番人受制,良马将不可胜用。
且多开商茶,通行内地,官榷其半以备军饷,而河、兰、阶、岷诸近番地,禁卖如故,更重通番之刑如律例。
洮、岷、河责边备道,临洮、兰州责陇右分巡,西宁责兵备,各选官防守。
失察者以罢软论。”
奏上,报可。
於是茶法稍饬矣。
御史刘仑、总督尚书王以旂等,请复给诸番金牌信符。
兵部议,番族变诈不常,北狄抄掠无已,金牌亟给亟失,殊损国体。
番人纳马,意在得茶,严私贩之禁,则番人自顺,虽不给金牌,马可集也。
若私贩盛行,吾无以系其心、制其命,虽给金牌,马亦不至。
乃定议发勘合予之。
其后陕西岁饥,茶户无所资,颇逋课额。
三十六年,户部以全陕灾震,边饷告急,国用大绌,上言:“先时,正额茶易马之外,多开中以佐公家,有至五百万斤者。
近者御史刘良卿亦开百万,后止开正额八十万斤,并课茶、私茶通计仅九十馀万。
宜下巡茶御史议,召商多中。”
御史杨美益言:“岁祲民贫,即正额尚多亏损,安有赢羡。
今第宜守每年九十万斤招番易马之规。
凡通内地以息私贩,增开中以备振荒,悉从停罢,毋使与马分利。”
户部以帑藏方匮,请如弘治六年例,易马外仍开百万斤,召纳边镇以备军饷。
诏从之。
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