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开元二年（甲寅，公元714年）春季，正月壬申日，唐玄宗颁布诏令：“选拔京官中有才识的人出任都督、刺史，都督、刺史中政绩突出的调任京官，使官员的内外调动保持均衡，作为永久制度。”
己卯日，任命卢怀慎为检校黄门监。
旧制规定，雅乐和俗乐都隶属于太常寺。
玄宗精通音律，认为太常寺是掌管礼乐的机构，不应兼管歌舞杂技艺人和戏子；于是另设左右教坊负责教授俗乐，任命右骁卫将军范及为教坊使。
又挑选数百名乐工，亲自在梨园教他们演奏法曲，这些乐工被称为“皇帝梨园弟子”
。
还教宫女学习法曲，另外挑选歌舞女设立宜春院，赏赐她们的家人。
礼部侍郎张廷珪、酸枣尉袁楚客都上书劝谏，认为：“陛下正值壮年，应当尊崇儒家经术，亲近正直之人，崇尚朴素节俭，务必以喜好靡靡之音、沉迷游猎为戒。”
玄宗虽然没有采纳，但为了广开言路，还是对他们予以嘉奖。
中宗以来，皇亲国戚争相营建佛寺，奏请度化百姓为僧尼，其中不乏弄虚作假之人；富裕人家的壮年男子大多削发为僧以逃避徭役，导致各地僧尼人数爆满。
姚崇上书说：“佛图澄不能保全后赵，鸠摩罗什不能保全前秦，齐襄帝、梁武帝信奉佛教，最终也未能免除灾祸。
只要让百姓安居乐业，就是佛的本意；何必胡乱度化奸猾之人，破坏正统佛法！”
玄宗听从了他的建议。
丙寅日，下令有关部门筛选淘汰全国的僧尼，因弄虚作假被勒令还俗的有一万二千余人。
起初，营州都督府治所设在柳城，以镇抚奚族、契丹族。
武则天时期，都督赵文翙施政失当，柳城被奚族、契丹族攻陷，此后营州都督府就寄居在幽州东部的渔阳城。
有人进言：“靺鞨、奚、契丹等族大多想归降唐朝，只是因为唐朝没有重建营州，他们没有归附的地方，又受到默啜可汗的侵扰，所以暂时依附于突厥；如果唐朝重新修建营州，他们就会争相前来归附。”
并州长史、和戎大武等军州节度大使薛讷相信了这番话，上奏请求攻打契丹，重建营州；玄宗也因之前冷陉之战的失利，想要讨伐契丹。
大臣姚崇等人大多劝谏反对。
甲申日，任命薛讷为同紫微黄门三品，领兵攻打契丹，群臣于是不敢再进言。
薛王李业的舅舅王仙童欺压百姓，御史弹劾他；李业为他求情，玄宗下令紫微省、黄门省复核。
姚崇、卢怀慎等人上奏说：“王仙童的罪状明确，御史的弹劾没有冤枉他，不能纵容赦免。”
玄宗听从了他们的意见。
从此皇亲国戚有所收敛，不敢肆意妄为。
二月庚寅朔日（初一），太史奏报应当发生日食却没有发生。
姚崇上表庆贺，请求将此事载入史册；玄宗同意了。
乙未日，突厥可汗默啜派他的儿子同俄特勒、妹夫火拔颉利发、石阿失毕领兵围攻北庭都护府，都护郭虔瓘击败了他们。
同俄特勒单人独骑逼近城下，郭虔瓘在路边埋伏勇士，突然发动袭击将他斩杀。
突厥人请求用全军的物资粮草赎回同俄特勒，得知他已经被杀，只得恸哭着撤退。
丁未日，玄宗下令：“从今以后各地不得新建佛寺；旧寺因破败需要修缮的，必须向有关部门申报，经查验后才能动工。”
闰二月，任命鸿胪少卿、朔方军副大总管王晙兼任安北大都护、朔方道行军大总管，命令丰安、定远、三受降城及周边各军都受他调度。
将安北大都护府迁到中受降城，驻军屯田。
丁卯日，恢复设置十道按察使，任命益州长史陆象先等人担任。
玄宗思念徐有功执法公正，乙亥日，任命他的儿子大理司直徐惀为恭陵令。
窦孝谌的儿子光禄卿豳公窦希瑊等人，请求将自己的官爵让给徐惀以报答徐有功的恩德，因此徐惀多次升迁，最终担任申王府司马。
丙子日，申王李成义请求任命他王府的录事阎楚珪为王府参军，玄宗同意了。
姚崇、卢怀慎上书说：“之前陛下曾下旨，说王公、驸马有所奏请，若非皇帝亲笔墨敕，一律不得执行。
臣认为量才授官的权力应当归属有关部门；如果因为亲戚故旧的恩情，就可以用官爵作为赏赐，沿袭近来的做法，实在会扰乱朝廷纲纪。”
这件事于是被搁置。
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