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桓冲取代桓温担任职务后，竭尽忠诚于王室，有人劝桓冲铲除当时有名望的人，独揽大权，桓冲没有听从。
起初，桓温在镇所时，犯死罪的人都由他自行决定诛杀而不请示朝廷。
桓冲认为生杀这样的大事，应该归属朝廷，凡是死刑都先上报，等朝廷批复后再执行。
谢安因为天子年幼，刚失去辅政大臣，想请崇德太后临朝听政。
王彪之说：“前代君主年幼还在襁褓中，母子一体，所以可以临朝听政；太后也不能决断事务，还需要咨询大臣。
现在皇上己经十岁，快到加冠结婚的年龄了，反而让堂嫂临朝听政，让人觉得君主年幼软弱，这难道是用来光大彰显圣德的做法吗！
各位如果一定要这么做，不是我能制止的，只是可惜这关乎国家大体啊。”
谢安不想把大权交给桓冲，所以让太后临朝听政，自己能够专门负责对政事提出建议和裁决，于是没有听从王彪之的话。
八月壬子日，太后再次临朝摄政。
梁州刺史杨亮派他的儿子杨广袭击仇池，和秦国梁州刺史杨安交战，杨广的军队战败，沮水各个戍守的据点都弃城溃逃。
杨亮害怕了，退守磬险。
九月，杨安进军攻打汉川。
丙申日，任命王彪之为尚书令，谢安为仆射，兼任吏部，共同掌管朝政。
谢安常常感叹说：“朝廷大事，大家不能决断的，去咨询王公，没有不马上决断的。”
任命吴国内史刁彝为徐、兖二州刺史，镇守广陵。
冬天，秦王苻坚派益州刺史王统、秘书监朱肜率领二万士兵从汉川出发，前禁将军毛当、鹰扬将军徐成率领三万士兵从剑门出发，入侵梁州、益州；梁州刺史杨亮率领一万多巴獠人抵抗，在青谷交战。
杨亮的军队战败，逃到西城固守。
朱肜于是攻下汉中。
徐成攻打剑门，攻克了它。
杨安进军攻打梓潼，梓潼太守周飏固守涪城，派几千步兵骑兵护送母亲、妻子从汉水赶往江陵，朱肜半路拦截俘获了她们，周飏于是向杨安投降。
十一月，杨安攻克梓潼。
荆州刺史桓豁派江夏相竺瑶救援梁州、益州；竺瑶听说广汉太守赵长战死，就带兵撤退了。
益州刺史周仲孙率兵在绵竹抵抗朱肜，听说毛当将要到成都，周仲孙率领五千骑兵逃到南中。
秦国于是夺取了梁、益二州，邛、莋、夜郎都归附了秦国。
秦王苻坚任命杨安为益州牧，镇守成都；毛当为梁州刺史，镇守汉中；姚苌为宁州刺史，驻守垫江；王统为南秦州刺史，镇守仇池。
秦王苻坚想任命周飏为尚书郎。
周飏说：“我蒙受晋朝深厚的恩德，只是老母亲被俘，才在这里失节，母子能得以保全，是秦国的恩惠。
即使有公侯那样的尊贵地位，我也不觉得光荣，何况是郎官呢！”
于是不做官。
每次见到苻坚，有时伸开两腿像簸箕一样坐着，喊苻坚为氐贼。
曾经正逢元旦朝会，仪仗侍卫非常盛大，苻坚问他说：“晋朝的元旦朝会，和这个相比怎么样？”
周飏挥起袖子厉声说：“犬羊聚集在一起，怎敢和天朝相比！”
秦国人因为周飏不恭敬，多次请求杀了他，苻坚却更加优待他。
周仲孙因失守领土被免官。
桓冲任命冠军将军毛虎生为益州刺史，兼任建平太守，让毛虎生的儿子毛球担任梓潼太守。
毛虎生和毛球去讨伐秦国，到了巴西，因为粮草缺乏，退守巴东。
朝廷任命侍中王坦之为中书令，兼任丹杨尹。
这一年，鲜卑人勃寒侵犯掠夺陇右地区，秦王苻坚派乞伏司繁去讨伐。
勃寒请求投降，于是苻坚让乞伏司繁镇守勇士川。
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