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第九节规章制度
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一、规章制度概述
（一）规章制度的概念
规章制度是党政机关、社会团体、企事业单位制定的各种条例、办法、细则、章程规定等的统称，它是实施内部管理的重要手段之一，是有关人员在—定范围内必须共同遵守的准则。
建章立制是机关企事业单位实施和规范管理的必要手段。
规章制度作为一种事务文书，看起来只是一些条条框框、内容单一、篇幅不长，似乎没有多少文采，不需要什么写作技巧。
但要真正写好它，却并不那么容易。
有的由于内容相互矛盾，条文漏洞甚多，执行中很难“严格”
起来；也有的由于标准不统一，上下左右不协调，执行中矛盾重重；还有的由于大话空话太多，语言表达含混，令人无法具体实施；更有甚者，规章制度的某些条文与国家的法律、法规或政策、精神相抵触，根本就不宜施行。
这些情况表明，规章制度的写作并非轻而易举之事，它既涉及管理体制及领导者的指导思想问题，又涉及体式结构和文字表述等技术性问题。
在规章制度的写作中，必须努力把握其写作特点，讲究内容体式的规范。
（二）规章制度的特点
1.权威性。
规章制度属于机关事务文书，写法上没有法定公文那么严格，执行中也不像法律文书那样具有极强的法律效力。
但是就一个部门、一个单位来说，规章制度无疑具有行政强制性和权威性。
2.可行性。
规章制度是要人执行的，其内容必须准确、规范，有可行性。
首先，内容要有针对性，内容是规章制度的核心和基础，除了必须真实准确之外，还必须有明确的指向性。
同样一种规章制度，在不同的部门和单位里往往有不同的侧重点和不同的内容要求。
其次，内容要有依据性，从某种意义上说，规章制度是法律法规和政策条文的延伸或细化，它必然具有强制性特征。
因此，任何规章制度都必须有法律依据或政策依据，必须符合党和国家的政策、法令，不允许与之相抵触或违背。
最后，内容要有协调性，为确保规章制度的可行性，写作时必须十分注意与同类规章制度的纵向或横向联系与协调。
3.规范性。
规章制度属于法规性文书，具有一定的约束力，因而其文字表述必须严谨、周密、规范。
既要体现严肃性，又要考虑稳定性。
在结构安排上，通常采用分条式叙述的方法，这就要求对条文的先后顺序、内容主次进行精心设计，十分注意条与条、段与段之间的内在逻辑关系，做到层次分明、布局合理。
（四）规章制度的种类
制度是一个统称，规章制度常见的种类有条例、办法、细则、章程、制度、守则等。
它们之间既有联系又有区别，写作时应把握其不同的体式特点，准确地选用。
一般来说，章程是某个机关、单位或组织的宗旨，是机构和组成人员活动的规则；条例是指导某方面长期性工作和活动的比较系统的条文；规定是对某项具体工作或活动的要求和规范程序；办法是为贯彻上级指示或实施某项工作而提出的具体方法和措施；细则是贯彻、执行、实施“条例”
或“规定”
中某一项或几项条款的详细准则。
几种常用规章制度条例
一、条例的概念
条例是国家机关发布的对某—重要工作作全面系统规定的法规文书。
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