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行政类部门包括执政官、公卖官、城市监督、市场监督、度量衡监督、谷物监督、港口监督、财务官及助手、案件提审官、街道建筑官,等等;宗教类官员如雅典娜神庙司库官、神庙修缮官、竞技裁判官、戏剧合唱队队长,等等;军事类官员如将军、联队长、骑兵将军、骑兵联队长等;还有各种书记员、秘书,总人数达300多人(这个数字不含陪审员和议事会成员)。
图5.3雅典计时漏壶
雅典的各种官职中最主要的是执政官和将军。
执政官是雅典最高行政官员,共有9位,包括名年执政官、王者执政官、军事执政官各1位,司法执政官6位。
雅典原先实行王政,后来先设置了军事执政官,接着设置名年执政官,原先的国王被剥夺了大部分职权,被称为王者执政官。
此后设置了6名司法执政官。
执政官权力繁杂、重叠成为执政官制度的显著特点。
名年执政官负责宗教节日中的戏剧、合唱、游行等活动,负责有关保护妇女、儿童、长辈以及监护孤儿、遗孀等方面的民事案件;他的名字还是该年纪年的名称,记作“×××任执政官之年”
。
王者执政官负责的宗教事务包括秘密祭、祖先祭祀、裁决宗教职务继承方面的争执、特批不参加祭祀的申请、祭祀时的火炬赛跑等。
在司法方面,王者执政官主要负责受理不敬神罪、杀人案,但杀人罪主要是接受申诉,之后分派到各个法庭审理。
军事执政官在宗教方面主要负责祭祀阿耳忒弥斯神和厄尼阿列宇斯神、牺牲将士的葬礼活动及葬礼竞技会、祭祀哈尔莫迪乌斯和阿里斯托格同。
在司法方面,军事执政官主要负责涉外的案件,如违背或不经保护人同意的行为案、外邦人的财产和女继承人案,但他也只能把案件分派到各个法庭,无权执行裁决。
司法执政官主要负责陪审法庭相关程序事务,如决定、宣告法庭开庭时间,委派各个长官参加法庭庭审;负责保护法律,如审查立法活动的合法性、驳回公民大会通过的不符合程序的法律、复审议事会判决。
司法执政官还负责监督各级官员,向公民大会提出撤除公职人员之职、控告主席团主席、审查司令官账目等。
司法执政官还负责大多数经济案件,如行贿受贿、贪污公款、涂改账目、商业采矿纠纷案,以及部分民事和刑事案件,如恶意告密、冒充证人、强奸、奴隶诽谤自由人案、官员资格审查案、公民权申诉案,等等。
司法执政官还有一项重要职权,即审批国际和约。
雅典的将军有10位,属于军事职位。
其中一位主管重装步兵,两位管理比雷埃夫斯港,一位主管富裕阶层提供的军队和负责的军事工作,并受理富人“财产换义务”
的请求(雅典部分富人因为各种原因,如因身体状况或无暇履行义务,会申请缴纳钱款代替服役)。
其他将军没有具体分工,都是临时委派率军出征。
当他指挥军队时,有权处置违反纪律的人,通常是拘禁、流放,偶尔还有罚款。
司令官采用选举的方法,且可连选连任。
雅典的职官制度表现出民主的特点。
这首先表现在官员的任用上。
在古典时代,雅典的官员主要采用抽签制和选举制,委任制非常少见。
古风时期的雅典官员主要采用选举制。
从现代政治学的角度看,选举制已经是民主制,但是古代雅典人并不满足于此。
从梭伦时代开始,在国家公职人员的任用上开始采用抽签制。
相对于抽签制,选举制中选民易受到候选人社会因素的影响,如家产、门第、功劳、个人恩怨等,易产生腐败和不公正,特别是选举会把门第、财富等作为候选人的资格条件。
正如亚里士多德指出的,选举产生的人员往往是富人、贵族。
抽签制下所有公民不分贫富、不分贵贱,一律平等,这样,所有公民都具有平等的被选举权。
古典时期雅典的大部分官员采用了抽签制,只有军职延续了选举制。
由于军职需要有杰出的军事才能,另外古典时期雅典战争频繁,国家财政往往不足以支持战争,需要富有阶层慷慨捐助,因此,军职更多地控制在富人手中。
其次,表现在职官的集体任职方面。
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